2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區(qū)之一。作為試點項目建設(shè)單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設(shè)完善，圓滿完成了試點任務(wù)，并結(jié)合建設(shè)工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點建設(shè)研究報告》。

建好用活統(tǒng)一信息資源庫關(guān)鍵在于“三個新”

“構(gòu)建信息資源庫”是國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出的創(chuàng)新理念，是政府網(wǎng)站集約化試點工作的主要任務(wù)之一，標(biāo)志著政府網(wǎng)站走上以信息資源為核心的新發(fā)展道路。湖南省認(rèn)真落實試點工作要求，建設(shè)了以省級庫為中心、市級庫分別與省級連通的“1+14”全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫體系，實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、政務(wù)新媒體信息資源的匯聚共享。依托全省統(tǒng)一信息資源庫開發(fā)建設(shè)了一批數(shù)據(jù)應(yīng)用，走出了一條政府網(wǎng)站信息資源共享共用、數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的新路子。

一、樹立新理念，建好政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫

統(tǒng)一信息資源庫是政府網(wǎng)站從個體發(fā)展向協(xié)同發(fā)展、從粗放式發(fā)展進(jìn)入集約化發(fā)展新階段下的新生事物，是推動政府網(wǎng)站信息資源共享共用、創(chuàng)新開發(fā)新應(yīng)用的有力支撐。統(tǒng)一信息資源庫位于集約化管理平臺PaaS層的核心，為上層各類信息發(fā)布和應(yīng)用服務(wù)提供強(qiáng)大的資源支撐，與政府網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺等既有明顯的區(qū)別，又存在緊密的聯(lián)系。

一是與政府網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)相比。內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)采用不同廠商定義的私有格式，信息資源缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和開放性，不同系統(tǒng)中的信息資源無法共享共用，形成“信息孤島”。通過集約化試點工作，統(tǒng)一信息資源庫接管了政府網(wǎng)站信息資源存儲、管理等功能，全省政府網(wǎng)站信息資源在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)了匯聚、共享、共用。內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)則轉(zhuǎn)變成基于集約化管理平臺的一個應(yīng)用，通過調(diào)用信息資源庫標(biāo)準(zhǔn)接口完成信息資源發(fā)布等工作。

二是與數(shù)據(jù)庫相比。數(shù)據(jù)庫是按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來組織、存儲和管理數(shù)據(jù)的倉庫，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)密切相關(guān)，本質(zhì)上是具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組成部分。統(tǒng)一信息資源庫本身就是業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有自己的數(shù)據(jù)庫，具有數(shù)據(jù)存儲功能。在數(shù)據(jù)類型層面，與數(shù)據(jù)庫針對具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行需求來組織和存儲特定類型的數(shù)據(jù)不同，統(tǒng)一信息資源庫是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下實現(xiàn)不同類型信息資源的融合共享。隨著政府網(wǎng)站集約化工作的不斷深入，統(tǒng)一信息資源庫可以通過融合匯聚不同數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

三是與數(shù)據(jù)共享交換平臺相比。二者均能通過信息的交換、共享和協(xié)同破解政府部門“信息孤島”問題。區(qū)別在于，數(shù)據(jù)共享交換平臺主要應(yīng)用于實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換，統(tǒng)一信息資源庫主要應(yīng)用于實現(xiàn)政府網(wǎng)站信息資源的共享交換。湖南省基于統(tǒng)一信息資源庫的互聯(lián)互通和開放性、拓展性原則，實現(xiàn)了與數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接，共享了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺辦事事項、辦事指南等信息資源，并構(gòu)建了統(tǒng)一智能搜索和智能問答應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)了政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)兩個平臺的深度融合。

二、確立新流程，管好政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫

一是要統(tǒng)一資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。資源標(biāo)準(zhǔn)是資源全生命周期質(zhì)量控制的機(jī)制與制度保障，貫穿采集、存儲、治理、分析、應(yīng)用全過程。建立一套完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以破除各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，支撐更高層面的應(yīng)用?！逗鲜≌W(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范》從資源庫架構(gòu)、元數(shù)據(jù)規(guī)范和信息資源規(guī)范等方面統(tǒng)一了資源庫建設(shè)及入庫資源標(biāo)準(zhǔn)，明確了信息資源分類編碼規(guī)則，收錄了主要的信息資源基礎(chǔ)分類、主題分類、體裁類型分類和形態(tài)分類等等分類形式，形成了一整套的資源入庫規(guī)范。

二是要持續(xù)控制入庫資源質(zhì)量。資源質(zhì)量是資源應(yīng)用的基礎(chǔ)，資源本身的質(zhì)量以及資源入庫工作中涉及到的資源補(bǔ)全、去重、轉(zhuǎn)換、分類等環(huán)節(jié)，都直接影響后期對資源的開發(fā)應(yīng)用質(zhì)量。湖南省建立了標(biāo)準(zhǔn)化的入庫流程和資源映射模板，嚴(yán)格資源入庫質(zhì)量。通過建立資源庫日常運維機(jī)制，定期檢查和修正新增入庫資源存在的問題。根據(jù)具體開發(fā)需求，對某類資源質(zhì)量進(jìn)行重點提升，確保統(tǒng)一信息資源庫數(shù)據(jù)質(zhì)量長期保持較高水準(zhǔn)。

三是要嚴(yán)把入庫資源內(nèi)容安全關(guān)。內(nèi)容安全是政府網(wǎng)站工作必須堅守的底線。建設(shè)統(tǒng)一信息資源庫，核心目的在于政府網(wǎng)站信息資源的共享、共用和開發(fā)應(yīng)用。單一信息資源能夠影響多個部門、多個應(yīng)用、多個終端的內(nèi)容安全，必須關(guān)口前移、源頭把關(guān)。湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫接入了內(nèi)容安全掃描功能，對入庫資源進(jìn)行錯別字、敏感詞等內(nèi)容安全掃描，對發(fā)現(xiàn)的錯敏內(nèi)容提供定位標(biāo)記，修改確認(rèn)之后才可完成資源的入庫。在日常運維中，可支持指定目錄掃描、定期全量掃描等多種方式，有效保障入庫資源的內(nèi)容安全。

四是要堅持應(yīng)用是資源的生命線。運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力越來越成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要方向。以資源共享、共用、應(yīng)用、服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向建設(shè)的湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫，不僅實現(xiàn)了信息資源的集約共享，同時利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、可視化技術(shù)等開發(fā)建設(shè)了一批應(yīng)用系統(tǒng)，為突破政府網(wǎng)站發(fā)展“天花板”提供了新思路新路徑。

三、探索新途徑，用好政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫

一是著力補(bǔ)短板，奠定政府網(wǎng)站資源規(guī)范化和共享共用基礎(chǔ)，為網(wǎng)站高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)大的支持。在統(tǒng)一的資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，湖南省統(tǒng)一信息資源庫通過與省市兩級集約化管理平臺、信息資源共享交換平臺和政務(wù)新媒體管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了全省政府網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺和政務(wù)新媒體信息資源集約的有序歸集、共享共用，一方面解決了困擾多年的政府網(wǎng)站“信息孤島”問題，推進(jìn)了政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺“兩個平臺”的深度融合；另一方面信息資源庫統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，不僅實現(xiàn)了入庫資源的規(guī)范化存儲，為資源開發(fā)利用提供高質(zhì)量支撐，更為下一步從源頭規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布打下良好基礎(chǔ)。

二是拓展新應(yīng)用，開創(chuàng)政府網(wǎng)站信息資源融合應(yīng)用新路，為網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展贏得更廣闊的空間。湖南省政府網(wǎng)站集約化試點工作始終堅持以創(chuàng)新應(yīng)用為原則，依托全省統(tǒng)一信息資源庫匯聚的海量資源，打造了一系列政府網(wǎng)站監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全天候、高效的全省政府網(wǎng)站管理，逐步建立健全政府網(wǎng)站動態(tài)治理模式。圍繞我省中心工作和政府網(wǎng)站互動交流渠道收集的社情民意，探索打造了“數(shù)聚政務(wù)”專網(wǎng)，運用政府網(wǎng)站信息資源輔政決策，為精準(zhǔn)決策、前瞻決策提供數(shù)據(jù)參考。

三是形成新格局，構(gòu)建以湖南省政府門戶網(wǎng)站為龍頭、全省各級政府網(wǎng)站平臺互聯(lián)互通、資源互認(rèn)共享的發(fā)展雛形，為網(wǎng)站一體化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。以省級集約化管理平臺和全省統(tǒng)一信息資源庫為核心，湖南省政府網(wǎng)站構(gòu)建了省市兩級集約化管理平臺對接、14個市州信息資源庫與省庫對接、全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證、全省政府網(wǎng)站信息資源共享共用的新體系。依托全省統(tǒng)一信息資源庫，打造了覆蓋全省政府網(wǎng)站信息資源的統(tǒng)一智能搜索和智能問答系統(tǒng)，用戶在各級政府門戶網(wǎng)站可以一鍵搜索轄區(qū)內(nèi)所有政府網(wǎng)站信息和服務(wù)，省政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“一站搜全省”，解決了政府網(wǎng)站“搜不到、搜不全、搜不準(zhǔn)”等問題，常見問題實現(xiàn)全天候“秒答”，讓政府網(wǎng)站搜索和問答成為基礎(chǔ)的、觸手可及的、真正讓人民群眾滿意的政務(wù)服務(wù)能力，開啟了全省政府網(wǎng)站整體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的一體化、智慧化發(fā)展序幕。（課題組組長：談文勝 副組長：鄧仕軍 彭蔓玲 成員：嚴(yán)潔 張海寅 盛甫 莊寧 饒宇雄）