近日，國務(wù)院參事室公共政策研究中心組織的《參事講堂》在國務(wù)院參事室舉行。本期講堂由國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓主講，國務(wù)院參事室特約研究員、財(cái)政部政府采購管理辦公室原主任婁洪，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康參加研討，重點(diǎn)圍繞“積極的財(cái)政政策如何加力提效保障中小微企業(yè)健康發(fā)展”展開了探討并提出建議。人民網(wǎng)記者夏曉倫擔(dān)任主持嘉賓。

劉桓：要注重財(cái)稅政策與金融政策之間的互動(dòng)配合

關(guān)于中國未來財(cái)稅體制的政策，劉桓作出了兩點(diǎn)判斷。他首先表示，我國運(yùn)用頻率較高的減稅政策空間近乎達(dá)到上限，未來持續(xù)的減稅政策會(huì)使中國的財(cái)政收入及規(guī)模受到很大的影響。因此，劉桓強(qiáng)調(diào)，未來我國需要更多地關(guān)注且發(fā)揮政府財(cái)政等相關(guān)政策的作用。

其次，劉桓提出：“我們要重新構(gòu)建鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展的政策框架體系。尤其要重視發(fā)揮財(cái)稅政策與金融政策之間的互動(dòng)和配合，為企業(yè)造出更加靈活寬松的經(jīng)營環(huán)境?！?/p>

對此，劉桓表示，財(cái)政手段的應(yīng)用需要更加多元化，并同時(shí)列舉了三條應(yīng)對措施：“第一，政府應(yīng)以貼息的方式向商業(yè)銀行發(fā)行一定額度的中小企業(yè)中短期融資債券，所籌資金以零利率或低利率用于特定的中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、市場推廣等過程中的資金有償使用；第二，政府需撥出一定數(shù)量的財(cái)政資金，發(fā)放職工的部分工資。最后，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整和降低政府的采購門檻，讓中小微企業(yè)能夠公平參與招標(biāo)投標(biāo)，給他們更多的市場機(jī)會(huì)?！?/p>

談到財(cái)稅政策與金融政策的組合協(xié)調(diào)，劉桓提出了三點(diǎn)建議。他提出免征商業(yè)銀行在承銷中小企業(yè)中短融資債券時(shí)所產(chǎn)生的收益增值稅，并將企業(yè)所得稅減半，以鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過自身的信貸政策與行動(dòng)來支持中小微企業(yè)的積極性。除此之外，劉桓建議有關(guān)部門盡快制定中小微企業(yè)融資擔(dān)保的辦法，由政府替企業(yè)擔(dān)保，允許還本付息較為困難企業(yè)的貸款推遲二至三年歸還，以避免企業(yè)因銀行抽貸而破產(chǎn)。同時(shí)，政府可籌資將貸款遞延期間所支付的利息撥給銀行，以確保金融企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，關(guān)于眾多企業(yè)在回款過程中所面臨的銀行承兌匯票積壓問題，劉桓提議，開展允許企業(yè)以承兌匯票抵繳部分稅款、緩解因應(yīng)收賬款過多而造成的企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難的試點(diǎn)。然而，劉桓強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)辦法在很大程度上突破了我們現(xiàn)有政府、銀行、企業(yè)的融資理財(cái)方式。因此，在開始階段，試點(diǎn)范圍要小，對象選擇要慎重，推行步伐不宜過快?！?/p>

婁洪：適當(dāng)調(diào)整政府采購門檻 為中小微企業(yè)在價(jià)格評(píng)審方面提供支持

關(guān)于在中小微企業(yè)參與政府采購方面的支持，婁洪給出了三個(gè)方面的具體建議。

首先，政府給予中小微企業(yè)的預(yù)留份額應(yīng)該更完善、可操作、可實(shí)施。他指出，政府應(yīng)將為中小微企業(yè)預(yù)留的各部門預(yù)算、以及無法給中小微企業(yè)的采購內(nèi)容進(jìn)行明確公示，讓社會(huì)與企業(yè)知情。

第二，政府應(yīng)在價(jià)格評(píng)審方面為中小微企業(yè)提供優(yōu)惠。他舉例，部分非針對中小微企業(yè)的采購，應(yīng)在過程中為中小微企業(yè)的報(bào)價(jià)給予一定價(jià)格的扣除，并按照扣除后的價(jià)格參加評(píng)審，“為避免中小微企業(yè)在合法經(jīng)濟(jì)利益上的損失，政府應(yīng)按照原先的報(bào)價(jià)，在其中標(biāo)之后的成交價(jià)格中償還之前所扣除的部分。”

第三，政府還可以鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)的合作，并在資金支付方面，縮短小微企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例。

同時(shí)，婁洪還指出：“現(xiàn)在政府采購體系里的投訴救助機(jī)制，在出臺(tái)公布之后可對企業(yè)進(jìn)行公正、有效的保護(hù)?，F(xiàn)在財(cái)政部門對投訴的受理，在社會(huì)上是信譽(yù)度非常高的。只要政策出臺(tái)了，整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制還是比較可靠的。相信我們的期待在這個(gè)方面會(huì)得到更好的完善和回應(yīng)?！?/p>

賈康：將深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等政策有效銜接 為中小微企業(yè)減負(fù)

賈康對財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的配合與分工進(jìn)行了分析，他表示：“貨幣政策更多要承擔(dān)總量調(diào)節(jié)的任務(wù)，更多要處理市場銀根的松緊，流動(dòng)性的供給；財(cái)政政策在配合貨幣政策調(diào)節(jié)總量的同時(shí)，要注意發(fā)揮它不可替代的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的功能，要有區(qū)別對待?！辟Z康強(qiáng)調(diào)，在為中小企業(yè)減稅降費(fèi)時(shí)，應(yīng)該將視野落在實(shí)際的全景圖上。他指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)所感受到的負(fù)擔(dān)不僅包含現(xiàn)有的18種正稅，還有很容易形成壓力的“五險(xiǎn)一金”和其他行政性收費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)在政策推進(jìn)過程中注意“五險(xiǎn)一金”、行政性收費(fèi)等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)，通過多個(gè)層面改革措施的相互結(jié)合與呼應(yīng)，切實(shí)為中小微企業(yè)減負(fù)。關(guān)于營商環(huán)境的打造，賈康指出，在個(gè)別政府部門，仍然存在著形式主義、官僚主義等導(dǎo)致的懶政、為官不為現(xiàn)象。那些“需要政府給出態(tài)度、指導(dǎo)”以及“政府不審批就不能動(dòng)的”的事情，往往給企業(yè)造成了過多的時(shí)間成本。因此，應(yīng)將深化改革與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等政策有效銜接，為企業(yè)做好服務(wù)，克服由于懶政現(xiàn)象給企業(yè)帶來的隱性負(fù)擔(dān)。

除此之外，賈康從專業(yè)研究者的角度對我國當(dāng)前的中小微企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行了分析與建議。針對財(cái)政資金使用中的放大效應(yīng)，他表示：“財(cái)政運(yùn)用的是有限的公共資金，要努力追求資金使用中的效率，并結(jié)合政策性金融概念之下的財(cái)政貼息、PPP等方式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)際生活中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！弊詈螅Z康指出，現(xiàn)在的貼息政策是非常時(shí)期的非常之策，在實(shí)際操作中，這一政策也面臨著挑戰(zhàn)，即如何把優(yōu)惠的貸款支持，客觀公正地落實(shí)到中國幾千萬個(gè)中小微企業(yè)身上。