省人大常委會專題詢問法治化營商環(huán)境建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)詢時透露
廣東年底前將實現(xiàn) 開辦企業(yè)事項“一次性申辦”

去年7月，省人大常委會作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定。決定施行已逾一年，省人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省營商環(huán)境仍有信用建設(shè)亟待加強、公平競爭存在隱形壁壘、對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力等短板需要補齊。

29日，省十三屆人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題開展專題詢問。多位省人大常委會委員現(xiàn)場提問，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省工信廳、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等8個政府部門到場應(yīng)詢，6個部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)并透露了多項改進(jìn)措施。

政府失信怎么辦？

組織開展全省政務(wù)誠信監(jiān)測

政府誠信對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。實踐中，有的基層政府及部門雖然向企業(yè)作出承諾、訂了合同，卻不履行不執(zhí)行，讓企業(yè)很無奈很受傷。專題詢問一開始，省人大常委會委員曾超鵬率先發(fā)問，政府的失信行為怎么規(guī)范？

省發(fā)展改革委主任葛長偉坦言，政府誠信建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。對政府機(jī)構(gòu)失信問題，我省已先后開展了兩輪專項治理，督促198個存在失信問題的政府機(jī)構(gòu)完成整改。在“信用廣東”平臺上，有110個政府機(jī)構(gòu)260條失信信息向社會公布、接受社會監(jiān)督。同時從2018年起，廣東已將政務(wù)誠信建設(shè)情況納入了省級機(jī)關(guān)績效考核。

目前，國家層面初步考慮將結(jié)合全國城市信用狀況監(jiān)測評價工作，統(tǒng)一開展政務(wù)誠信監(jiān)測治理。葛長偉表示，省內(nèi)也將組織做好全省各市政務(wù)誠信監(jiān)測工作。對發(fā)現(xiàn)的“新官不理舊事”、不踐諾履約等政務(wù)失信問題將及時推動整改落實。

另一方面，信用懲戒雖然重要，但如何把握好度？曾超鵬提到，不少企業(yè)反映目前實行的聯(lián)合懲戒措施過多過當(dāng)，而且列入聯(lián)合獎懲備忘錄中的近1400項懲戒措施只有部分有法律法規(guī)依據(jù)，另有相當(dāng)部分措施僅依據(jù)部門規(guī)范性文件確定。

對此葛長偉表示，這種現(xiàn)象已向國家發(fā)改委和牽頭部門作出了反映，省發(fā)改委也將通過推動省社會信用條例的出臺和實施，在實行聯(lián)合懲戒的過程中盡可能避免政府相關(guān)部門的隨意性，堅持依法辦事。

企業(yè)遇到隱形壁壘怎么解？

將試點建立公平競爭審查機(jī)構(gòu)

在省人大常委會此前調(diào)研中，有部分企業(yè)特別是民營企業(yè)反映，在金融服務(wù)、項目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、財政支持和執(zhí)法等方面遇到隱形壁壘和歧視現(xiàn)象，妨礙企業(yè)公平競爭。省人大常委會委員郭杰提問省市場監(jiān)管局，將采取哪些措施來逐步消除排除限制競爭的做法。

省市場監(jiān)管局局長麥教猛回應(yīng)稱，目前省市縣已經(jīng)全面建立由立法、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查聯(lián)席會議制度，并將審查范圍擴(kuò)大到地方性法規(guī)。各級政府及相關(guān)部門也建立了自我審查機(jī)制，在2018年、2020年先后開展了兩輪政策措施專項清理，共清理存在排除、限制競爭內(nèi)容的政策660多件。

為進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境，麥教猛透露，下一步我省將推動出臺《強化競爭政策基礎(chǔ)地位在粵港澳大灣區(qū)先行實施方案》，成立競爭政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及專家咨詢機(jī)構(gòu)。同時，積極探索外部審查機(jī)制，支持深圳開展獨立公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點工作。對于相關(guān)政策措施，每兩年開展一次定期專項清理，將公平競爭審查落實情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)等考核體系。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)怎么管？

探索守信激勵和失信懲戒制度

去年省人大常委會的決定要求“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提升中介服務(wù)質(zhì)量水平”。國家有關(guān)部門也明確要求各省要制定并公布統(tǒng)一《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項》，但省人大常委會在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我省尚未制定公布這一清單。

面對省人大常委會委員陳曉陽的提問，省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛回應(yīng)稱，2015年起，我省分四批清理規(guī)范并印發(fā)了保留的省政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單，并已在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公布，由各行業(yè)主管部門進(jìn)行動態(tài)管理。

“我們正在組織省市有關(guān)部門開展行政審批中介服務(wù)事項全面自查、清理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整工作，確定保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單，該清單我們將在8月底前完成?！睏铢i飛說。

在調(diào)研中，省人大常委會還發(fā)現(xiàn)，政府對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有待加強，比如中介服務(wù)市場化不足，行政審批中介服務(wù)市場存在區(qū)域性、行業(yè)性壟斷，市場競爭不充分，存在捆綁服務(wù)、指定服務(wù)、收費高等現(xiàn)象，不同程度增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

如何規(guī)范中介市場？楊鵬飛表示，我省已對全省行政審批中介服務(wù)的事項嚴(yán)格實行清單制管理，并在全國率先建成且大力推廣應(yīng)用網(wǎng)上中介服務(wù)超市，通過網(wǎng)上競價、自由選取等全過程公開的方式進(jìn)行交易，減少人為干預(yù)，降低交易成本。今后還將探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵和失信懲戒制度，有失信記錄的給予一定限制，對嚴(yán)重失信或違法的列入黑名單，使其“一處失信，處處受限”。

企業(yè)辦事未實現(xiàn)“一窗受理、一窗通取”？

普查全省政務(wù)部門數(shù)據(jù)資源

我省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)雖然走在全國前列，但省人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有多家企業(yè)反映線下辦理業(yè)務(wù)窗口放號不多、難預(yù)約，且未真正實現(xiàn)“一窗受理、一窗通取”，企業(yè)多次跑動導(dǎo)致辦理時間長。

對此，省人大常委會委員黃驚雷提問省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，如何進(jìn)一步整合全省電子政務(wù)資源，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑腿”？

楊鵬飛回應(yīng)表示，今年8月，廣東將全面啟動全省各級政務(wù)部門政務(wù)信息化能力和數(shù)據(jù)資源的普查工作，通過普查摸清全省數(shù)字化能力和家底，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)清單化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。

此外，2018年11月上線運行的廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雖然為申請人提供開辦企業(yè)一站式服務(wù)，但暫未實現(xiàn)所有企業(yè)開辦信息一表填報，申請人在點擊登錄系統(tǒng)后仍需在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)上重復(fù)填報信息。

如何改變這一狀況，楊鵬飛表示，省市場監(jiān)管部門將牽頭在全省推廣“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗通取”服務(wù)模式，協(xié)調(diào)打通各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等事項一次性申辦，并將在年底前完成，屆時將避免多次登錄系統(tǒng)、重復(fù)填報數(shù)據(jù)的麻煩，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利化水平。

多頭檢查、重復(fù)檢查如何避免？

已率先出臺行政檢查辦法

在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，如何規(guī)范行政執(zhí)法也是一項反映突出的問題。目前，行政執(zhí)法檢查還存在不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)格、不夠透明等短板，各部門檢查信息還不能有效共享和互認(rèn)，多頭檢查、重復(fù)檢查等問題仍然一定程度存在。

“如何進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響？”省人大常委會委員劉濤問道。

省司法廳黨委書記陳旭東表示，我省已率先出臺《廣東省行政檢查辦法》，并于今年6月1日起施行，其中建立了“雙隨機(jī)、一公開”制度、清單管理制度、重點檢查制度、信用監(jiān)管制度、“綜合查一次”制度、非現(xiàn)場檢查制度以及檢查對象權(quán)益保障等多項制度，給行政檢查加上了“緊箍咒”。

陳旭東還透露，省司法廳專門草擬了關(guān)于貫徹實施《民法典》的有關(guān)指導(dǎo)意見，總共28條，其中也對行政執(zhí)法特別是對厘清行政檢查行為邊界作出明確規(guī)定，將提請省委、省政府正式印發(fā)。（記者 余嘉敏 駱驍驊）