二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇的同時(shí)，也出現(xiàn)了供給復(fù)蘇快于需求的問(wèn)題。如何促進(jìn)供需平衡？專(zhuān)家表示，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由供給端推動(dòng)的當(dāng)下，打開(kāi)內(nèi)需空間應(yīng)是下半年政策的著力點(diǎn)，這就需要從穩(wěn)定市場(chǎng)主體、增加就業(yè)、提高居民收入等方面著手，從而形成以有效需求促進(jìn)供給、以高質(zhì)量供給拉動(dòng)需求的良性互動(dòng)。

專(zhuān)家表示，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、生產(chǎn)需求循環(huán)，離不開(kāi)供需兩端雙向發(fā)力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由供給端推動(dòng)的當(dāng)下，打開(kāi)內(nèi)需空間應(yīng)是下半年政策的著力點(diǎn)，這就需要從穩(wěn)定市場(chǎng)主體、增加就業(yè)、提高居民收入等方面著手，從而形成以有效需求促進(jìn)供給、以高質(zhì)量供給拉動(dòng)需求的良性互動(dòng)。

紓困企業(yè)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

如何為內(nèi)需打開(kāi)更多增長(zhǎng)空間？當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。專(zhuān)家表示，只有穩(wěn)住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才有就業(yè)和收入，才能擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。

新冠肺炎疫情期間，餐飲、旅游、家政等服務(wù)行業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)受沖擊最大，面臨償本付息壓力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的資金需求缺口。這些企業(yè)滲透于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，為全社會(huì)提供了數(shù)量最多、種類(lèi)最廣的就業(yè)崗位，應(yīng)該成為穩(wěn)企紓困的重點(diǎn)。

“最緊迫的是著力降低小微企業(yè)綜合融資成本。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員徐玉德建議，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)發(fā)揮骨干作用，繼續(xù)降低貸款實(shí)際利率，做到“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸”，加大普惠型小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款精準(zhǔn)投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步拓展小微企業(yè)融資渠道，減免服務(wù)費(fèi)用或降低融資擔(dān)保率等，積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用，鼓勵(lì)銀行間市場(chǎng)和交易所創(chuàng)新小微企業(yè)直接融資工具，適當(dāng)延長(zhǎng)資管新規(guī)過(guò)渡期。

中國(guó)金融40人論壇高級(jí)研究員張斌也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。“疫情給企業(yè)現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債表造成了巨大沖擊，這種影響持續(xù)性比較強(qiáng)。如果不能盡快改善企業(yè)利潤(rùn)，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表狀況，企業(yè)的投資需求還會(huì)持續(xù)低迷?！睆埍蟊硎?，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升總需求關(guān)鍵還是要靠總量經(jīng)濟(jì)政策發(fā)力，一方面需要維持相對(duì)寬松的貨幣政策，用較低的利率降低債務(wù)成本，刺激投資；另一方面需要適度的財(cái)政擴(kuò)張政策，尤其是要加大都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，把預(yù)算當(dāng)中要花的錢(qián)真正花出去。

“未來(lái)仍要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，放權(quán)讓利，讓內(nèi)外資企業(yè)在疫后經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尋找更多的投資機(jī)會(huì)和獲利空間，繼續(xù)扎根中國(guó)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，金融機(jī)構(gòu)仍要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，通過(guò)深化金融體制改革包括資本市場(chǎng)改革，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資難融資貴問(wèn)題。

穩(wěn)定就業(yè)保障收入來(lái)源

要保供給促需求保民生，穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入就顯得尤為重要。受疫情影響，今年就業(yè)壓力較大，尤其是一些重點(diǎn)群體的就業(yè)壓力突出，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力減少，高校畢業(yè)生招聘需求下降。

對(duì)此，專(zhuān)家表示，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的具體抓手主要在兩個(gè)方面，一是保證高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)；二是創(chuàng)新就業(yè)形式，充分利用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給求職者提供更多就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，盡力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)。

首先，要積極穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，保證重點(diǎn)人群的就業(yè)。比如，在低收入人群就業(yè)方面，可將直接補(bǔ)貼與救助企業(yè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)受困企業(yè)中一定收入水平之下的員工，由政府發(fā)放一定數(shù)量的工資補(bǔ)貼或消費(fèi)券補(bǔ)貼，以幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，可促進(jìn)高校畢業(yè)生的市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)，擴(kuò)大研究生、技校生招生數(shù)量，鼓勵(lì)專(zhuān)升本，適當(dāng)推遲就業(yè)，減輕就業(yè)壓力。

其次，要進(jìn)一步挖掘新經(jīng)濟(jì)的潛力，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，相對(duì)而言，疫情對(duì)新經(jīng)濟(jì)的沖擊較小，特別是絕大多數(shù)在線企業(yè)不僅沒(méi)有受到影響，反而獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇。政府可出臺(tái)更多支持性政策，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

“應(yīng)該加大就業(yè)培訓(xùn)力度。”民生銀行首席研究員溫彬表示，疫情之下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)客觀事實(shí)，新的業(yè)態(tài)模式不斷出現(xiàn)，一些行業(yè)中的崗位將會(huì)面臨淘汰，這很可能引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。加大培訓(xùn)的投入和力度，有助于幫助那些因結(jié)構(gòu)性原因失業(yè)的人群再就業(yè)。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大，取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)政策的性質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)并沒(méi)有必然聯(lián)系?！崩铋L(zhǎng)安表示，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越高，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，做好就業(yè)工作具有有利條件。

多措并舉釋放消費(fèi)潛力

釋放被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)之一。專(zhuān)家認(rèn)為，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，目前接觸性消費(fèi)和聚集性消費(fèi)均受到?jīng)_擊，下一步，應(yīng)該將疫情防控與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，尤其是推動(dòng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，既能促消費(fèi)，又能惠民生。

從居民個(gè)人角度來(lái)看，收入越高，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力就會(huì)越強(qiáng)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副書(shū)記、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王晉斌認(rèn)為，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高中低收入群體的收入，是促進(jìn)消費(fèi)回暖的治本之策。在合理統(tǒng)籌地方財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼和消費(fèi)券來(lái)刺激消費(fèi)，也是促消費(fèi)的有效手段。

“擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)仍要繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用?！眲⑾驏|表示，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”投資，擴(kuò)大有效投資的范圍，通過(guò)投資啟動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)的循環(huán)和內(nèi)外雙循環(huán)。

促消費(fèi)還需從供給側(cè)發(fā)力。自疫情暴發(fā)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，“非接觸經(jīng)濟(jì)”異軍突起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，不斷改變著大眾的生產(chǎn)生活方式。新業(yè)態(tài)發(fā)展有助于抵補(bǔ)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)萎縮帶來(lái)的損失，并在一定程度上熨平疫情沖擊。未來(lái)，隨著消費(fèi)潛力逐步釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，還需要不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給的水平、產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的品位，從而更好滿足消費(fèi)需求，并拉動(dòng)新消費(fèi)。

“目前來(lái)看，供給端對(duì)于疫后消費(fèi)升級(jí)所需的高品質(zhì)商品尚不能完全提供，包括疫情凸顯出的公共健康領(lǐng)域短板尚待補(bǔ)齊，適應(yīng)無(wú)接觸消費(fèi)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和共享就業(yè)供給還有待提升?！眲⑾驏|表示，接下來(lái)，在平衡好供需兩端的基礎(chǔ)上，還要更大力度地推進(jìn)供給創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造新的供給、催生新的需求，從而達(dá)到供需相互促進(jìn)的良性循環(huán)。（記者 李華林）