國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷和國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎、財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

黃部長(zhǎng)，我們知道，這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》是國(guó)務(wù)院首次就老舊小區(qū)改造的一個(gè)專門的規(guī)范，它的特點(diǎn)是什么，背景是什么樣的？謝謝。

【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃艷】

謝謝您的提問。就像我剛才說(shuō)的，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊老舊小區(qū)改造在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等等方面的短板。李克強(qiáng)總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求要順應(yīng)群眾的期盼，加快改善老舊小區(qū)居住條件。在2020年政府工作報(bào)告里面，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要民生工程，同時(shí)也是有效擴(kuò)大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)展工程。

去年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)過(guò)各?。▍^(qū)、市）人民政府確認(rèn)上報(bào)，在2019年全國(guó)計(jì)劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民360萬(wàn)戶。今年計(jì)劃開工的是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，是2019年的近兩倍。

《意見》是在我們多次試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在去年和今年全國(guó)全面推開的背景下出臺(tái)的，《意見》明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施。為了進(jìn)一步全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，提供了政策依據(jù)和基本遵循。確實(shí)如這位同志所說(shuō)的，我們這個(gè)《意見》是國(guó)務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺(tái)的專門文件，也是地方期盼、各方關(guān)心，以及社會(huì)關(guān)注，在相關(guān)部門共同努力下出臺(tái)的。總體有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，通篇體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。簡(jiǎn)單講，為什么要改？是因?yàn)槿罕娪衅谂危驗(yàn)橹苯雨P(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來(lái)評(píng)價(jià)。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。

《意見》通篇強(qiáng)調(diào)要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。也就是以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)的水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。

同時(shí)，《意見》還專門強(qiáng)調(diào)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。因?yàn)槔吓f小區(qū)改造主要平臺(tái)是在社區(qū)，必須依賴社區(qū)治理機(jī)制來(lái)完成這項(xiàng)工作，所以這也是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的部署要求，這也是一大特點(diǎn)。

第二，《指導(dǎo)意見》突出了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐特色。從2017年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在15個(gè)有一定工作基礎(chǔ)的城市開展了為期一年的試點(diǎn)工作；2019年6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作之后，我們?cè)?-8月份用了兩個(gè)月的時(shí)間，會(huì)同21個(gè)國(guó)家部門和單位，深入30個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的近百個(gè)市縣，調(diào)查了200多個(gè)老舊小區(qū)，梳理情況，摸清需求，提出對(duì)策。在去年10月，針對(duì)老舊小區(qū)改造中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，我們指導(dǎo)山東、浙江兩個(gè)省，以及上海、青島、寧波等8個(gè)城市，針對(duì)這些問題開展了深化試點(diǎn)探索。所以，總結(jié)來(lái)說(shuō)，《意見》是在深入開展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成果和各地方有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，認(rèn)真研究制定的。《意見》里面的每一條政策措施都是對(duì)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)成果的歸納、提煉、深化，都有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第三，《意見》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、針對(duì)問題解決問題的文件。從這兩年的調(diào)研和各地反映情況來(lái)看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面非常廣，而且情況各異、問題復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，要解決的難點(diǎn)特別多，比如說(shuō)需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)，一個(gè)部門是干不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財(cái)政是不可持續(xù)的；需要社會(huì)力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進(jìn)是不合理的，需要?jiǎng)訂T居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結(jié)合改造同步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。我們把這些問題提煉為需要探索的“九個(gè)機(jī)制”，在總結(jié)已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署兩個(gè)省和八個(gè)城市的深化試點(diǎn)探索，形成了一批試點(diǎn)成果。這次的《指導(dǎo)意見》其實(shí)就是把這些實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的政策措施。

此外，還想跟大家說(shuō)明的一點(diǎn)是，疫情期間老舊小區(qū)暴露出來(lái)的設(shè)施、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)以及基層社會(huì)治理的短板，也在《意見》中作了回應(yīng)。同時(shí)，為了切實(shí)幫助地方解決困難，也是我特別想強(qiáng)調(diào)的，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、自然資源部等各個(gè)部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪征求意見反饋情況來(lái)看，各方面對(duì)《意見》評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為是能夠幫助地方解決實(shí)際困難的好文件。謝謝。