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我國首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃

2020-07-19 07:11 來源: 經(jīng)濟(jì)日報
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我國首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃——
打響“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》,這是第一次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃。文件提出,到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備,質(zhì)量效益明顯提升,內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元,培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客超過40億人次。

“目前,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好基礎(chǔ)。2019年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)22萬億元,鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說,總體上看,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題,亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。文件出臺,能夠引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚,匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的磅礴力量。

伴隨文件出臺,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了機(jī)遇期。曾衍德分析,一方面政策環(huán)境優(yōu)化,資源要素集聚更多。中央財政正在支持各地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目,未來幾年將會形成一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面,創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),還將激勵農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),掀起激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一部分,最早源于上世紀(jì)80年代的農(nóng)家樂,目前已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)。2019年,休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次,營業(yè)收入超過8500億元。但鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出,一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足,“千村一面、千景一版”,特色不明顯、文化內(nèi)涵少,剛開業(yè)紅紅火火,過一段冷冷清清。鑒于此,《規(guī)劃》提出推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化。

“鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)一頭連著農(nóng)民就業(yè)增收,一頭連著居民對美好生活向往。我國城鄉(xiāng)二元格局是一個工字型結(jié)構(gòu),上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng),鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎,即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一,重點區(qū)域就是支撐橋梁紐帶的橋墩?!痹艿抡f,《規(guī)劃》聚焦重點區(qū)域,提出建設(shè)城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等“四大區(qū)域”鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點。推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)產(chǎn)品差異發(fā)展,在“唯我獨(dú)有”“唯我獨(dú)優(yōu)”“唯我獨(dú)多”上下功夫。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的一大類。據(jù)介紹,當(dāng)前鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,產(chǎn)值上百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)34個,涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村,發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝,創(chuàng)響了10萬多個“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。但是,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠,第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足,第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后。

《規(guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作出了安排,提出形成“圈”狀發(fā)展格局。建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈。曾衍德分析,這樣輻射帶動形成經(jīng)濟(jì)圈,可以形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

目前,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較大,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家。但總體上看,創(chuàng)新能力總體不強(qiáng),開發(fā)層次較淺、質(zhì)量效益不高。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.5∶1的水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%,比發(fā)達(dá)國家低近18個百分點,深度開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重?;诖?,《規(guī)劃》對提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出了重點安排。

針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條過短問題,《規(guī)劃》鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工,開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。(記者 喬金亮)

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