2020年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會文字實錄

2020年7月17日，財政部召開2020年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會，介紹了2020年上半年財政收支情況，并回答了記者們的提問。

財政部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人 王慶閣：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財政部2020年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，認真落實積極的財政政策要更加積極有為的要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得積極進展。

今天，我們很高興邀請到財政部國庫支付中心主任劉金云先生、預算司一級巡視員王克冰先生、稅政司副司長陳東浩先生。請他們向大家介紹2020年上半年財政收支情況，并回答提問。

下面，首先請劉金云先生介紹2020年上半年財政收支情況。

財政部國庫支付中心主任 劉金云:

一、全國一般公共預算收支情況

（一）一般公共預算收入情況。

1-6月累計，全國一般公共預算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預算收入44347億元，同比下降14%；地方一般公共預算本級收入51829億元，同比下降7.9%。全國稅收收入81990億元，同比下降11.3%；非稅收入14186億元，同比下降8%。

主要稅收收入項目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅28770億元，同比下降19.1%。

2.國內(nèi)消費稅7711億元，同比下降9%。

3.企業(yè)所得稅23376億元，同比下降7.2%。

4.個人所得稅5782億元，同比增長2.5%。

5.進口貨物增值稅、消費稅6944億元，同比下降16.2%。關稅1192億元，同比下降15.2%。

6.出口退稅8152億元，同比下降16.6%。

7.城市維護建設稅2229億元，同比下降14.5%。

8.車輛購置稅1575億元，同比下降15.4%。

9.印花稅1511億元，同比增長8.8%。其中，證券交易印花稅892億元，同比增長16%。

10.資源稅854億元，同比下降11%。

11.土地和房地產(chǎn)相關稅收中，契稅3108億元，同比下降2.4%；土地增值稅3254億元，同比下降8.7%；房產(chǎn)稅1398億元，同比下降5.3%；耕地占用稅757億元，同比下降8%；城鎮(zhèn)土地使用稅1050億元，同比下降7.3%。

12.環(huán)境保護稅101億元，同比下降10.9%。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計533億元，同比增長3.1%。

（二）一般公共預算支出情況。

1-6月累計，全國一般公共預算支出116411億元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共預算本級支出16344億元，同比下降3.2%；地方一般公共預算支出100067億元，同比下降6.2%。

主要支出科目情況如下：

1.教育支出16739億元，同比下降7.6%。

2.科學技術支出3754億元，同比下降12.2%。

3.文化旅游體育與傳媒支出1526億元，同比下降4.8%。

4.社會保障和就業(yè)支出17952億元，同比增長1.7%。

5.衛(wèi)生健康支出10070億元，同比下降0.2%。

6.節(jié)能環(huán)保支出2661億元，同比下降15.4%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出9963億元，同比下降30%。

8.農(nóng)林水支出10194億元，同比增長7.9%。

9.交通運輸支出5865億元，同比下降13.3%。

10.債務付息支出4505億元，同比增長9.8%。

二、全國政府性基金預算收支情況

（一）政府性基金預算收入情況。

1-6月累計，全國政府性基金預算收入31479億元，同比下降1%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入1591億元，同比下降20%；地方政府性基金預算本級收入29888億元，同比增長0.3%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入28129億元，同比增長5.2%。

（二）政府性基金預算支出情況。

1-6月累計，全國政府性基金預算支出45212億元，同比增長21.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出630億元，同比下降27.9%；地方政府性基金預算相關支出44582億元，同比增長22.9%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入相關支出28820億元，同比下降10.7%。

王慶閣：

感謝劉金云先生的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機構(gòu)。

財新傳媒記者：

剛剛劉金云主任通報了上半年全國財政收入下降10.8%。請問上半年財政收入有何特點？

劉金云：

謝謝你的提問。上半年全國一般公共預算收入同比下降10.8%。其中，6月份，推進復工復產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，財政收入同比增長3.2%，增幅由負轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長。經(jīng)濟企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值連續(xù)3個月增長，帶動增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；進口在4月、5月兩位數(shù)下降后，6月份轉(zhuǎn)為增長6.2%，帶動進口環(huán)節(jié)稅收由負轉(zhuǎn)正，增長7.5%；一般在5月末匯算清繳的上年企業(yè)所得稅，按有關規(guī)定延至6月初入庫，體現(xiàn)為6月份收入。剔除企業(yè)所得稅匯算清繳不可比因素，稅收收入小幅增長1%。

上半年財政收入形勢有以下幾個特點：

從總體看，受多重因素影響全國財政收入下降較多。一是疫情沖擊導致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復工復產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個百分點。二是鞏固減稅降費成效，前幾個月增值稅翹尾減收拉低收入增幅4個百分點。三是上年末延至今年初繳納入庫的稅收同比減少，以及去年同期中央特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤等使得收入基數(shù)較高，相應拉低今年全國財政收入增幅。從全國收入運行走勢看，上半年各月全國財政收入增幅分別為-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度持續(xù)回升向好態(tài)勢。單獨測算疫情沖擊以及為應對疫情采取減免稅等措施的影響，分別拉低1-6月各月收入增幅約1個、13個、25個、15個、10個、5個百分點。

從稅收收入看，主要經(jīng)濟指標恢復性增長，稅收降幅收窄。1-6月，國內(nèi)增值稅同比下降19.1%，其中，5、6月份國內(nèi)增值稅降幅分別為5.5%、2.7%，降幅比1-4月明顯收窄，主要受復工復產(chǎn)持續(xù)推進和增值稅翹尾減收因素消退影響。國內(nèi)消費稅同比下降9%，其中第二季度消費稅收入同比增長2.8%，已基本恢復正常水平。進口貨物增值稅消費稅同比下降16.2%，其中第二季度下降7.4%。企業(yè)所得稅同比下降7.2%，其中第二季度下降3.7%，降幅收窄主要受工業(yè)企業(yè)利潤增速回升影響。

從非稅收入看，地方多渠道盤活國有資源資產(chǎn)帶動非稅收入增長，涉企收費繼續(xù)下降。1-6月，全國非稅收入同比下降8%。中央非稅收入711億元，同比下降73.3%，主要是去年同期特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤基數(shù)較高。地方非稅收入13475億元，同比增加713億元，增長5.6%，主要是一些地區(qū)為緩解收支平衡壓力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入合計同比增加1013億元。同時，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，涉企收費繼續(xù)下降，全國教育費附加等專項收入同比下降4%，行政事業(yè)性收費收入同比下降9.7%。

經(jīng)濟日報記者：

今年《政府工作報告》提出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。請問財政部采取了哪些措施，來落實上述要求？

財政部預算司一級巡視員 王克冰：

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場活力的重要工具，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏挠辛ΡＵ?。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，綜合采取有力措施，確保直達機制快速有效落地實施。主要工作包括：

一是健全工作機制。專門成立了直達資金監(jiān)控工作領導小組，加強對有關工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并組建工作專班，集中制定工作方案，明確管理要求，加強對地方的督促指導。同時，會同有關部門建立專項工作機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化資源信息共享，推動形成工作合力。

二是制定管理辦法。研究制定《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國債資金管理辦法》，明確了資金分配下達和使用的具體要求。印發(fā)《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》、《關于做好直達資金監(jiān)控工作的通知》，細化了資金監(jiān)管各項要求。上述制度構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。

三是建設監(jiān)控系統(tǒng)。為促進資金安全高效使用，我部開發(fā)了聯(lián)通各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，通過采取單獨下達、單獨標識、單獨調(diào)度的方式，實現(xiàn)全鏈條全過程監(jiān)控，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務清楚、流向明確。系統(tǒng)中建立預警機制，提醒地方及時糾正違規(guī)問題。此外，監(jiān)控系統(tǒng)還向?qū)徲嫷扔嘘P部門和地方開放共享，滿足相關部門和地方監(jiān)管的信息需要。

四是開展全員培訓。舉辦直達資金監(jiān)控工作視頻培訓班，就直達資金預算管理、資金撥付、監(jiān)控機制、系統(tǒng)操作等進行專題培訓，培訓人員涵蓋地方各級財政部門共4萬余人次。

通過各級財政部門共同努力，在較短時間內(nèi)完成了系統(tǒng)開發(fā)調(diào)試、資金分配和審核確認等各項工作，6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方，增強了基層財政保障能力，有力支持基層做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。下一步，財政部將持續(xù)抓好直達資金管理，盯牢直達資金使用，加強直達資金監(jiān)控，強化問題整改落實，及時跟蹤完善政策，確保有關資金規(guī)范高效使用。

中國證券報記者：

2020年《政府工作報告》指出，要加大減稅降費力度。請問，財政部上半年出臺了哪些減稅降費措施？成效如何？

財政部稅政司副司長 陳東浩:

今年以來，面對突如其來的疫情，為應對經(jīng)濟下行壓力，幫助企業(yè)渡過難關，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門及時出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費政策措施。主要包括：加大對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)供應的稅收支持力度，對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予稅收減免，加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，出臺擴大汽車消費的稅收政策，完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策，階段性減免社保費、醫(yī)保費用，減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金等。今年《政府工作報告》明確指出，對前期出臺的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。財政部認真落實《政府工作報告》要求，會同有關部門及時發(fā)文明確延長相關政策執(zhí)行期限。實施上述政策，預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

為確保各項減稅降費政策落到實處，使企業(yè)有實實在在的獲得感，近期，財政部會同稅務總局專門向地方財稅部門部署，進一步抓好已出臺減稅降費政策的落實工作，提高政治站位、堅決落實落細減稅降費政策；依法依規(guī)組織收入、嚴禁違規(guī)征收稅費；加強涉企收費監(jiān)管力度、堅決制止各種亂收費；加強地方預算收支管理、支持落實減稅降費政策；加強檢查評估、保障落地見效等方面，提出具體要求、切實抓好相關工作。從目前各方面反映的情況看，減稅降費措施落實有力，政策受益面廣，實施效果良好，對有效對沖疫情影響、紓解企業(yè)困難、支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

下一步，財政部將按照黨中央、國務院關于扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏目傮w要求，與有關部門加強協(xié)調(diào)配合，加大指導和督促力度，繼續(xù)密切關注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

中國財經(jīng)報記者：

抗疫特別國債備受社會關注。請問目前整體發(fā)行情況如何？下一步有何計劃？

劉金云：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部高度重視，全力做好抗疫特別國債發(fā)行工作。截至7月16日，抗疫特別國債已發(fā)行12期，累計發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務的72%。其中，5年期、7年期、10年期分別發(fā)行2000億元、1000億元、4200億元。發(fā)行主要特點：一是發(fā)行利率符合市場預期。平均發(fā)行利率2.75%,與國債二級市場收益率銜接良好。二是認購需求保持旺盛。平均投標倍數(shù)（實際投標量/計劃發(fā)行量）達2.63倍，較6月以來一般記賬式附息國債高0.1倍。三是市場評價積極正面。市場機構(gòu)普遍認為，抗疫特別國債發(fā)行透明度高，節(jié)奏較為均衡，維護了債券市場平穩(wěn)運行。

下一步，財政部將繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗疫特別國債、一般國債、地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，維護抗疫特別國債良好發(fā)行環(huán)境，全力保障剩余2800億元抗疫特別國債在7月底發(fā)行完成。

中央廣播電視總臺中國之聲記者：

面對基層財政收支壓力問題，如何支持基層做好“三?！惫ぷ?？

王克冰：

今年受疫情影響，基層“三?！泵媾R的壓力比以前年度增大。為緩解基層“三?！眽毫?，財政部把保基層“三?！弊鳛榻衲觐A算安排的重中之重，通過采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財力支持。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。其中，專門安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財政應對疫情影響彌補減收增支和縣級“三?！比笨冢徽＾D(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金增幅均達10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達12.4%。

預算執(zhí)行中，財政部主要從以下幾個方面支持和推動地方“三保”工作。一是成立“三?！惫ぷ黝I導小組，組建專班研究“三?！眴栴}，采取一系列措施，增加地方可用財力，增強基層“三保”能力。二是建立新增財政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機制，通過創(chuàng)新機制更好推動地方落實兜牢基層“三?！钡拙€的任務，確保新增財政資金直達市縣基層。三是加強對地方各級財政庫款運行的監(jiān)測研判，按日實施重點市縣工資保障監(jiān)測預警。督促指導省級財政規(guī)范有序調(diào)度資金，切實保障基層“三?！敝С鲂枰?。四是加大對困難地區(qū)支持力度，延長階段性提高地方財政資金留用比例政策，對中西部和東部遼寧省延長執(zhí)行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用。五是嚴肅財經(jīng)紀律，督促省級建立約談和問責機制，加大監(jiān)督問責力度。對做得好的地方進一步強化正向激勵措施，對違法違規(guī)挪用“三保”資金的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對典型案件及時通報批評、嚴肅問責、處理到人。

綜合分析來看，今年地方“三保”方面，資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達的，責任落實上是明確的，組織領導上是有機制的，對個別市縣財力困難的，也能夠通過相關工作機制及時解決。下一步，財政部將繼續(xù)抓好各項落實工作，密切關注地方財政運行情況，加強對地方的指導，確保地方財政平穩(wěn)運行。

第一財經(jīng)記者：

為應對疫情沖擊，今年地方政府專項債券規(guī)模進一步擴大。請問上半年專項債券發(fā)行使用情況如何？在推動專項債時如何做好風險防范？

王克冰：

（一）新增地方政府專項債券發(fā)行使用情況。

經(jīng)全國人大審議批準，2020年安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。經(jīng)國務院批準，前期分3批提前下達了新增專項債券額度2.29萬億元；近期剛剛下達第4批額度1.26萬億元。今年以來，新增專項債券發(fā)行使用情況良好。

從發(fā)行情況看：一是發(fā)行進度快。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專項債券2.24萬億元，占提前下達額度的98%，規(guī)模同比增加58%。二是發(fā)行利率前低后高。前3個月平均發(fā)行利率逐步走低，4月以來平均發(fā)行利率明顯回升，利率差約50個基點。截至7月14日，平均發(fā)行利率3.36%。三是長期債券占比9成。截至7月14日，平均發(fā)行期限15.6年。其中，10年期及以上長期債券發(fā)行2.02萬億元，占90%，較上年提高56個百分點，專項債券期限與其項目建設和運營期限相應匹配。

從使用情況看：一是突出支持重點。已發(fā)行的2.24萬億元新增專項債券，全部用于國務院常務會議確定的重大基礎設施和民生服務領域。其中，用于交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域1.86萬億元，占83%。二是帶動作用明顯。各地約有2200億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領域符合條件的重大項目資本金，有利于帶動擴大有效投資。三是使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照黨中央、國務院決策部署，各地積極安排專項債券資金支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生體系建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重點領域，共計約安排9000億元以上。四是支出進度加快。截至7月14日，新增專項債券資金已支出1.9萬億元、占發(fā)行額的85%，其中有14個地區(qū)支出進度在90%以上。

（二）防范地方政府專項債券風險有關舉措。

黨中央、國務院高度重視地方政府債務風險防范工作。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結(jié)合專項債券管理特點和地方實際，從“借、用、管、還”等各個環(huán)節(jié)全方位加強專項債券管理，嚴格防范法定專項債券風險，絕不因疫情形勢放松風險管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

一是嚴格舉債信息公開。發(fā)揮按中央要求建立的全國統(tǒng)一的地方政府債務信息公開平臺（WWW.CELMA.ORG.CN）作用，要求地方詳細公開發(fā)行專項債券對應項目信息，發(fā)揮市場自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風險。

二是嚴格專項債券用途。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于置換債務以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。

三是嚴格規(guī)范資金管理。依托地方政府債務管理信息系統(tǒng)，對專項債券使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，并逐步建立與相關部門共享機制。授權(quán)財政部監(jiān)管局加強日常監(jiān)督，對每個專項債券項目實行逐筆監(jiān)控。

四是嚴格落實償債責任。落實地方屬地管理責任，省級政府負總責，省以下地方各級政府各負其責。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門、專項債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責任，確保法定專項債券不出任何風險。

王慶閣：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！