新華社重慶7月14日電（記者 周凱）在重慶市永川區(qū)和江津區(qū)交界處的茨壩村，記者看到長江一級支流臨江河兩岸草木蔥翠，河水碧波蕩漾，讓人難以相信3年前這里竟是劣5類水質的黑臭水體。臨江河發(fā)源于永川區(qū)，在江津區(qū)匯入長江?！敖衲晟习肽辏膲伪O(jiān)測斷面水質已經(jīng)穩(wěn)定達到3類。保障了源頭活水，2019年我們獲得江津區(qū)生態(tài)補償金878.3萬元。”永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長楊璐螢說。

短短幾年間，臨江河水質的顯著改善離不開重慶市流域橫向生態(tài)補償機制的撬動作用。重慶市流域面積500平方公里以上且流經(jīng)2個及以上區(qū)縣的次級河流就有19條，這些河流的水質直接影響三峽庫區(qū)生態(tài)。過去，跨境河流上游污染下游治理、相互推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，給守護長江一江碧水帶來障礙。

為實現(xiàn)上下游協(xié)同治理，2018年重慶市按照“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”的原則，對19條跨區(qū)縣河流實施流域橫向生態(tài)補償機制——交界斷面水質類別達到水環(huán)境功能要求且較上年度提升的，下游區(qū)縣每月補償上游區(qū)縣100萬元；水質類別達到水環(huán)境功能要求但較上年度下降的，上游區(qū)縣每月補償下游區(qū)縣100萬元。水質未達到水環(huán)境功能要求的，按照相關規(guī)定核算補償金。

2018年11月，這19條河流所涉及的33個區(qū)縣全部簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，跨區(qū)縣河流從“各自管”變成了“一家管”。重慶市御臨河、瀨溪河等上下游區(qū)縣紛紛簽訂協(xié)議，建立生態(tài)保護聯(lián)席會議制度。

“流域橫向生態(tài)補償機制除了資金補償受償外，還建有考核、約談、區(qū)域限批等激勵約束方式，有力壓實了地方政府水污染治理責任，促進了上下游深度合作治污?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說。

為系統(tǒng)治理好臨江河，永川區(qū)和江津區(qū)簽訂了臨江河流域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。臨江河全長約100公里，江津段只有約12公里，作為臨江河上游、河段最長的永川區(qū)近年來建成污水管網(wǎng)571公里、新建和改造污水處理廠59座、整治各類污染點源2萬多處。此外，永川區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立區(qū)級橫向補償機制。位于臨江河下游的何埂鎮(zhèn)通過治理養(yǎng)殖廢水、生活污水，轄區(qū)臨江河水質得到改善。何埂鎮(zhèn)干部張鵬介紹，去年全鎮(zhèn)共獲得上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府生態(tài)補償資金46萬元，“水質惡化不但要補償兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金，還要被上級約談，所以流域橫向補償‘補’的是水污染防治的壓力和動力！”

同時，重慶市積極與周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建立跨省市河流生態(tài)補償機制。發(fā)源于武陵山區(qū)的酉水河流經(jīng)重慶市酉陽縣、秀山縣后，在湖南省匯入洞庭湖水系。2018年12月重慶市與湖南省簽訂酉水河橫向生態(tài)補償協(xié)議。

秀山縣生態(tài)環(huán)境局副局長徐偉說：“橫向生態(tài)補償讓水污染治理從行政驅動轉為行政、市場雙向驅動，協(xié)議簽訂后我們強化全流域源頭保護，重點治理農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)污染。簽協(xié)議前，酉水河出境斷面水質以3類為主，現(xiàn)在每月水質以2類居多，有的月份甚至達到1類?！?019年湖南省補償重慶市酉水河生態(tài)資金480萬元。

截至去年，重慶市流域橫向生態(tài)補償資金共9691.8萬元?！傲饔驒M向生態(tài)補償機制目的不是為了資金補償，而是通過深化生態(tài)文明制度改革，增強對流域保護和治理的支撐保障作用，激活各級政府治水的內(nèi)生動力?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說。

在流域橫向生態(tài)補償機制等一系列生態(tài)保護“組合拳”的推動下，2019年重慶市納入國家考核的42個監(jiān)測斷面水質達到或優(yōu)于3類的比例為97.6%，高于國家考核目標7.1個百分點，其中長江干流8個國家考核斷面水質均為2類。