黨的十九屆四中全會(huì)指出，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。銀川市充分利用內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，把提升政務(wù)服務(wù)能力作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦市場主體和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，刀刃向內(nèi)、自我革命，持續(xù)為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，為銀川高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。2019年度全國營商環(huán)境測(cè)評(píng)中，銀川市政務(wù)服務(wù)指標(biāo)被國家發(fā)改委向全國推薦為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

一、聚焦權(quán)力重塑，開啟“一枚印章管審批”，打造簡政放權(quán)“銀川模式”

為有效解決行政審批中部門林立、權(quán)力碎片化問題，銀川市把審批權(quán)集中改革作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”原則，剝離26個(gè)部門的153項(xiàng)審批權(quán)，劃轉(zhuǎn)到新設(shè)的審批服務(wù)局，從權(quán)力部門“虎口拔牙”，建章立制、規(guī)范審批，把分散的審批權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，69枚公章徹底封存，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（一）重塑流程，簡政到位。一是建立完善審批制度。設(shè)立七個(gè)業(yè)務(wù)科室，集中辦理劃轉(zhuǎn)的505項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。啟用了審批專用章，制定勘驗(yàn)評(píng)審辦法等80余項(xiàng)工作制度，規(guī)范審批行為。二是開展商事、工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)七輪“瘦身”。對(duì)申報(bào)材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限等審批要素優(yōu)化組合，減少申請(qǐng)材料1508個(gè)，減少環(huán)節(jié)265個(gè)，減少時(shí)限731個(gè)工作日，平均提效75％，50％的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來即辦。三是合理劃分審批職責(zé)。對(duì)所有審批事項(xiàng)明確授權(quán)，分解單個(gè)事項(xiàng)的審批過程，將審批權(quán)分散到各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)責(zé)任人，打破多層審批模式，形成每個(gè)責(zé)任人均可審批的單一層級(jí)或?qū)徍穗p層級(jí)。四是公開審批全流程。審批局采用窗口受理、全流程公開的陽光審批模式，杜絕體外循環(huán)和暗箱操作。五是研發(fā)審批系統(tǒng)。自主研發(fā)“銀川市行政審批服務(wù)系統(tǒng)”，構(gòu)建科室內(nèi)部、科室之間、科室與關(guān)聯(lián)部門的“小循環(huán)、大聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)全程留痕“車間流水線式”審批。六是建立可視化監(jiān)察系統(tǒng)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批過程實(shí)施全方位監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保審批依法依規(guī)。

（二）精簡材料，審批提效。一是推行“一表通”。對(duì)審批申請(qǐng)中需提交的各類表格、材料優(yōu)化合并，減少表格、材料291個(gè)，剔除填寫內(nèi)容3384個(gè)，229個(gè)具體審批業(yè)務(wù)提交“一張表格”即可辦理。二是實(shí)行“同城通辦”。發(fā)揮審批事項(xiàng)集中辦理優(yōu)勢(shì)，選取7大類58項(xiàng)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，構(gòu)建“多點(diǎn)受理、同城通辦、信息共享、審管聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式。三是推行“視頻勘驗(yàn)”。對(duì)現(xiàn)場勘驗(yàn)必要性、重要性不高的審批辦件，以視頻勘驗(yàn)替代現(xiàn)場勘驗(yàn)，申請(qǐng)人線上提交經(jīng)營現(xiàn)場視頻資料，審核人員線上審核、線上反饋，累計(jì)節(jié)省審批時(shí)間30余萬個(gè)工作日，大幅提升了工作效率。四是實(shí)行“審批改備案”，選取受眾面廣、辦理頻次高、企業(yè)能自主決策經(jīng)營的審批事項(xiàng)，先后分三批將醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、《食品經(jīng)營許可證》變更等195個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行“審批改備案”，申請(qǐng)人根據(jù)備案條件報(bào)送相關(guān)資料后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有效降低了市場準(zhǔn)入門檻。

（三）審管互動(dòng)，銜接有序。一是審批事項(xiàng)集中。將26家部門承擔(dān)的審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、審批人員整建制劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，原審批部門只保留事中事后監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管分離。二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。制定《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，各監(jiān)管部門對(duì)照法律法規(guī)和已公布的權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定詳細(xì)的事中事后監(jiān)管辦法，推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息互通互信互用。在行政審批服務(wù)系統(tǒng)中嵌入行政審批與監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái)，通過“事前征詢、事中參與、審后告知、審管互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管“無縫對(duì)接”。截止目前，已推送審管信息100.5萬條。

（四）機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)升級(jí)。一是厘清部門職責(zé)。審批局加掛政務(wù)服務(wù)中心牌子，負(fù)責(zé)規(guī)范全市行政審批行為，指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和未劃入行政審批服務(wù)局的職能部門的行政審批業(yè)務(wù)工作，辦理劃轉(zhuǎn)的行政審批及相關(guān)聯(lián)的部門管理事項(xiàng)，負(fù)責(zé)進(jìn)駐市民大廳各單位窗口工作的規(guī)范、管理、監(jiān)督以及建立和完善全市政務(wù)服務(wù)體系四項(xiàng)職能。二是物理整合集中。建設(shè)銀川市民大廳，將分散在全市30多個(gè)不同地點(diǎn)的69家單位987項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合進(jìn)駐400多個(gè)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)場所和服務(wù)事項(xiàng)兩個(gè)集中，“一站式”服務(wù)徹底終結(jié)了群眾辦事多頭跑路的歷史，實(shí)現(xiàn)了年均辦件400萬件。

2016年2月2日，李克強(qiáng)總理視察市民大廳時(shí)高度評(píng)價(jià)：“銀川行政體制改革切實(shí)做到簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位?！?/p>

為此，銀川市審批服務(wù)管理局先后榮獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“中國政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“第十六屆全國職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”“全國巾幗建功先進(jìn)集體”等十余項(xiàng)國家獎(jiǎng)項(xiàng)，先后迎來了3500余批4萬多國內(nèi)外精英政要，“一枚印章管審批”的“銀川模式”在全國兩千余個(gè)縣市區(qū)遍地開花。

二、聚焦數(shù)字政府建設(shè)，深化“不見面、馬上辦”，打造掌上辦事之城

堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以群眾獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“一網(wǎng)、兩端”政務(wù)服務(wù)新格局，打造“一網(wǎng)通辦、一證通辦、一碼通辦、全城通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，以數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效服務(wù)，讓“群眾辦事不出社區(qū)，企業(yè)辦事不出園區(qū)”。

（一）“一網(wǎng)、兩端”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助終端、手機(jī)APP端）融合互通，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)新格局。

一是從專網(wǎng)“各自為政”向“一網(wǎng)通辦”轉(zhuǎn)型，破解網(wǎng)辦申報(bào)系統(tǒng)多網(wǎng)站多問題。圍繞“不見面、馬上辦”的根本目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（銀川站），匯集市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供全面便捷的網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上交流等服務(wù)，形成覆蓋市直37個(gè)部門、6個(gè)縣（市）區(qū)、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、518個(gè)村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上線審管互動(dòng)、效能監(jiān)察、郵政寄送、黑名單、專家?guī)斓裙δ埽瑢?07家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)上“中介超市”，將分散在市場監(jiān)管、文廣、教育等16個(gè)部門的準(zhǔn)營資質(zhì)類審批，設(shè)計(jì)制作成69道準(zhǔn)營許可“多證聯(lián)辦便民服務(wù)菜單”，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一次勘驗(yàn)、多證合一、全程網(wǎng)辦”，確保各類業(yè)務(wù)線上能夠順暢辦理，開啟網(wǎng)上辦事新篇章。

二是從“去部門辦”向“自助可辦”升級(jí)，徹底打破辦事必須要去大廳的限制。按照“群眾辦事不出社區(qū)，企業(yè)辦事不出園區(qū)”的思路，在三區(qū)審批局、社區(qū)等85個(gè)點(diǎn)位投放自助終端機(jī)98臺(tái)，實(shí)現(xiàn)490項(xiàng)審批事項(xiàng)可查詢、預(yù)約、申請(qǐng)；涉及食品、藥品、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等業(yè)務(wù)的25項(xiàng)事項(xiàng)可直接辦理。

三是從“滿屏APP”向“一個(gè)全能辦”集成，為打造“掌上辦事之城”建立統(tǒng)一載體。上線i銀川APP，政務(wù)服務(wù)板塊提供手機(jī)申報(bào)、在線預(yù)約、辦件查詢、郵遞信息、點(diǎn)贊傾訴等功能，可提供490項(xiàng)事項(xiàng)手機(jī)預(yù)約、1132項(xiàng)事項(xiàng)的在線查詢，對(duì)《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可證》核發(fā)等52項(xiàng)辦理頻次較高的事項(xiàng)可通過APP直接辦理。

（二）上線數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通國家、區(qū)、市三級(jí)數(shù)據(jù)共享渠道。銀川市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)自上線以來與自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并通過自治區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)平臺(tái)的互通，為“i銀川”APP、銀川市智慧城市運(yùn)營管理指揮中心系統(tǒng)、銀川市綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、銀川市信用信息共享平臺(tái)、民政局銀川市社會(huì)救助平臺(tái)、銀川12345、公積金中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等多個(gè)平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)支撐。目前，平臺(tái)接入政務(wù)信息資源目錄659個(gè)，銀川市本級(jí)61個(gè)部門政務(wù)信息資源目錄593個(gè)，向自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)申請(qǐng)政務(wù)信息資源目錄59個(gè)，通過自治區(qū)向國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)申請(qǐng)政務(wù)信息資源目錄7個(gè)。通過平臺(tái)已向?qū)徟?wù)局、民政局、綜合執(zhí)法局、智慧城市指揮中心、水務(wù)局、發(fā)改委、公積金中心、公安局、醫(yī)療保障局、不動(dòng)產(chǎn)中心、國土局、安監(jiān)局等多個(gè)部門共享各類政務(wù)信息資源目錄，其中已接口調(diào)用213萬次，靜態(tài)提供347多萬條。

（三）打造“掌上辦事之城”，開啟政務(wù)服務(wù)智能化新征程。充分借鑒當(dāng)前國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，汲取各省重點(diǎn)城市最前沿技術(shù)的應(yīng)用成果，制定并印發(fā)《銀川市關(guān)于加快推進(jìn)智慧審批打造“掌上辦事之城”的實(shí)施意見》，明確提出全面精減事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)中各類證明材料，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一證通辦、一碼通辦、全城通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)讓辦事群眾“零跑路”，打造“掌上辦事之城”總目標(biāo)。圍繞加速信息化平臺(tái)升級(jí)換代、開展事項(xiàng)辦理流程再造、推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、抓好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作四個(gè)方面，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化升級(jí)移動(dòng)端APP、加速線上線下受理模式融合、再造管理構(gòu)架、網(wǎng)絡(luò)安全管理等具體工作中明確16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為未來政務(wù)服務(wù)全面向線上辦理轉(zhuǎn)型、向全面智能化升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、聚焦辦事便利度，實(shí)施“五項(xiàng)”工程，提升群眾滿意度

把群眾滿意度作為抓工作的目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，深入推進(jìn)集中辦、綜合窗口、政企合作、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，全面推行馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本等方面取得了明顯成效。

（一）“網(wǎng)辦、掌辦、自助辦”+賦權(quán)，讓政務(wù)服務(wù)跑出“加速度”。推出全市第一批418項(xiàng)“馬上辦”事項(xiàng)，對(duì)網(wǎng)上、掌上和自助終端馬上辦事項(xiàng)實(shí)行5分鐘快速響應(yīng)，10分鐘辦結(jié)；對(duì)現(xiàn)場辦理馬上辦事項(xiàng)實(shí)行15分鐘內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)場發(fā)放證照。通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銀川站及14個(gè)專網(wǎng)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)96%的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。通過向產(chǎn)業(yè)園區(qū)一攬子賦權(quán)商事登記、建設(shè)項(xiàng)目153項(xiàng)，向各縣（市）區(qū)下放個(gè)體工商戶、食品經(jīng)營許可15項(xiàng)，將企業(yè)注冊(cè)、車用氣瓶使用登記等12項(xiàng)群眾常辦事項(xiàng)下沉社區(qū)、氣瓶檢測(cè)站辦理，打響了“就近辦”便民服務(wù)品牌。對(duì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記等391項(xiàng)實(shí)施“一次辦”，為群眾提供了省心省力服務(wù)。

（二）“綜合窗口”讓群眾辦事“只跑一窗 一次辦好”。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，分領(lǐng)域、無差別推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦注銷、住房公積金存取、醫(yī)保社保等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)的跨領(lǐng)域、跨部門綜合窗口服務(wù)模式，一窗綜合受理達(dá)到85%。以商事登記為例，將47個(gè)審批窗口壓縮成19個(gè)綜合窗口，每窗每天平均辦件由改革前的15.5件提升至34.4件，每小時(shí)辦件由2.1件增長至4.9件，群眾等待時(shí)間由1.3小時(shí)降至0.3小時(shí)。

（三）“標(biāo)準(zhǔn)化”讓審批服務(wù)“同標(biāo)準(zhǔn) 無差別”。印發(fā)《銀川市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，推行服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程等七個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化。遵循目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和開放性原則，搭建了3級(jí)架構(gòu)、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系（通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及崗位工作標(biāo)準(zhǔn)）、囊括758項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（引用27項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、自主編寫731項(xiàng)制度規(guī)范和事項(xiàng)規(guī)程）的標(biāo)準(zhǔn)體系，智慧政務(wù)、“好差評(píng)”等具有鮮明特色政務(wù)服務(wù)改革成果正在納入2.0版標(biāo)準(zhǔn)體系。市民大廳987項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)逐一編制辦事指南、流程圖、統(tǒng)一格式、規(guī)范要素，嚴(yán)禁套用“法言法語”、嚴(yán)禁出現(xiàn)無謂證明、模糊條款，嚴(yán)防隨意變更、變相增設(shè)環(huán)節(jié)或體外循環(huán)等違規(guī)操作，提供申請(qǐng)表單及其填寫說明、示范文本等，推進(jìn)辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準(zhǔn)化，同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，讓服務(wù)對(duì)象明明白白辦事，輕輕松松生活。

（四）“政企合作”讓政、企、民“三方”共贏。在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目報(bào)批、醫(yī)保社保、住房公積金等領(lǐng)域與商業(yè)銀行開展深度合作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)窗口的延伸，政府降低了行政成本、企業(yè)減少了運(yùn)行支出、群眾節(jié)省了辦事時(shí)間，年辦件量達(dá)190萬件。辦件結(jié)果郵寄費(fèi)用由政府買單，為辦事群眾免費(fèi)郵遞審批結(jié)果4.6萬件，節(jié)省費(fèi)用92萬元，群眾體驗(yàn)感、獲得感大幅提升。

（五）政務(wù)服務(wù)好不好讓群眾說了算。整合56條熱線，打造12345“一號(hào)通”平臺(tái)，按照“統(tǒng)一受理、分類交辦、限時(shí)回復(fù)、統(tǒng)一回訪、追蹤落實(shí)”工作機(jī)制解決群眾訴求，2019年，“一號(hào)通”平臺(tái)受理群眾訴求突破100萬件，辦結(jié)率達(dá)到98.6%，回訪率100%，在全國335個(gè)城市政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量接通率綜合測(cè)評(píng)中排名第五，西北地區(qū)排名第一。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，目前已收到“好差評(píng)”評(píng)價(jià)信息3.8萬條，滿意率99.4%。

四、聚焦數(shù)據(jù)共享，推行電子證照，擴(kuò)圍政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用

聚焦群眾和企業(yè)需求、體驗(yàn)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，變“數(shù)據(jù)跑腿”為“群眾跑路”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。

（一）從“無據(jù)可循”到“有章可依”，建章立制保障電子證照推行暢通無阻。印發(fā)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用電子證照的通知》，明確以“紙質(zhì)證照電子化、審批流程閉環(huán)化、電子證照共享復(fù)用”為電子證照推廣應(yīng)用工作目標(biāo)，率先整合行政審批形成的各類證照信息資源，建成準(zhǔn)確一致、動(dòng)態(tài)更新的電子證照庫和在線提取、自動(dòng)核驗(yàn)、重復(fù)利用、方便共享、安全可靠的電子證照共享服務(wù)平臺(tái)，配置完成上百個(gè)證照模板，徹底改變?nèi)斯懽C、WORD套打證、單機(jī)出證等落后操作方式，變成統(tǒng)一使用證照云平臺(tái)出證、數(shù)據(jù)沉淀、共享應(yīng)用，并做到紙質(zhì)證照和電子證照同步生成、同步發(fā)放，形成“辦證不出證、數(shù)據(jù)來驗(yàn)證”的證照電子化政務(wù)工作模式。

（二）從“數(shù)據(jù)孤島”到“互通互認(rèn)”，全面拓展電子證照應(yīng)用場景。實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)云電子證照綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，自動(dòng)向自治區(qū)云平臺(tái)歸集所有行政審批電子證照結(jié)果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一存儲(chǔ)，助力提升“一庫管理、全區(qū)共享”的電子證照服務(wù)能力。推動(dòng)電子證照系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)行政審批系統(tǒng)、食品藥品等業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)接入證照管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，建立電子證照良好的應(yīng)用生態(tài)。同時(shí)，通過電子證照共享，破解有些單位信息不愿共享、不想共享、不會(huì)共享等壁壘，最大程度利企便民。

（三）從“二次錄入”到“自動(dòng)推送”，保障各類電子證照第一時(shí)間網(wǎng)上可查。實(shí)現(xiàn)證照云綜合管理系統(tǒng)與寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)生成的電子證照可以通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照查詢功能、以及我的寧夏APP中我的證件信息可查，同時(shí)對(duì)法人申請(qǐng)通過的各類經(jīng)營許可等電子證照信息，按照雙公示要求實(shí)現(xiàn)辦件結(jié)束后生成電子證照信息自動(dòng)網(wǎng)上公示，全面提升電子證照的應(yīng)用范圍和場景。

五、聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推行“1230”審批改革，樹立政務(wù)服務(wù)新標(biāo)桿

2019年，聚焦“準(zhǔn)入門檻高”“項(xiàng)目審批周期長”“不動(dòng)產(chǎn)登記難”“來回跑反復(fù)跑”等問題，放大“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)，開啟“1230”審批制度改革新模式。即：通過先照后證、全程電子化、多證聯(lián)辦等措施，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)1日辦結(jié)；通過稅務(wù)交易登記綜合窗口、“信易登”改革、登記保險(xiǎn)等措施實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記平均2日辦結(jié)；通過多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、多驗(yàn)合一、聯(lián)合驗(yàn)收及容缺辦理等措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)批從立項(xiàng)到施工許可30個(gè)工作日辦結(jié)；依托“一網(wǎng)、兩端”實(shí)現(xiàn)銀川政務(wù)掌上辦新體驗(yàn)。由此，銀川成為全國開辦企業(yè)用時(shí)最短、不動(dòng)產(chǎn)登記效率最高、項(xiàng)目審批速度最快、政務(wù)服務(wù)效能最優(yōu)城市之一，有力帶動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)工作共同提升。

今年以來，銀川持續(xù)深化“1230”改革，進(jìn)一步壓縮開辦企業(yè)時(shí)間、成本，通過政銀企合作，實(shí)現(xiàn)稅控設(shè)備免費(fèi)領(lǐng)取和免除首年度稅控設(shè)備服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)印章（一套五枚）免費(fèi)領(lǐng)取，成為全國首例未使用財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)零費(fèi)用地區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦0.5個(gè)工作日全辦完。依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”等改革措施，推行“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，由銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行前端業(yè)務(wù)申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門后端審核發(fā)證，為群眾及企業(yè)提供多種選擇，構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見面+1日辦結(jié)”，推行限時(shí)辦結(jié)、開通企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)綠色通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記立等可??；全面推行區(qū)域評(píng)、代辦制、施工圖審查豁免、聯(lián)合驗(yàn)收，推進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)由“串聯(lián)審批”向“集成服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“線下審批”向“線下線上融合審批”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一般性社會(huì)投資類項(xiàng)目全流程（從立項(xiàng)至辦結(jié)首次不動(dòng)產(chǎn)登記）控制在50個(gè)工作日以內(nèi)；持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變，推行“五辦五化”（馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、智慧化、便利化）和“一枚印章管數(shù)據(jù)”改革和審批智慧化，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一碼通辦”“一證通辦”和“全城通辦”，加快打造掌上辦事之城。

2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)指出“要推動(dòng)改革開放取得新突破，促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落，加快培育充分競爭的市場，不斷激發(fā)各類市場活力”。銀川市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)中，主動(dòng)融入黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智慧化，確保銀川始終走在全國前列，為加快推進(jìn)銀川“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化”進(jìn)程，提供更強(qiáng)勁動(dòng)力、注入新的活力。