431項行政執(zhí)法職權下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)
天橋街道開出綜合行政執(zhí)法“第一單”

7月1日起，原來由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權正式下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共涉及相關職權431項。其中，涉及城管執(zhí)法部門393項，與生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)生健康及農業(yè)農村部門有關的共38項。昨天上午，西城區(qū)天橋街道綜合行政執(zhí)法隊正式揭牌成立，并在隨后的執(zhí)法檢查中，對轄區(qū)一餐廳中存在的控煙問題開出了“第一單”。

綜合行政執(zhí)法隊開出“第一單”

“您好，我們是天橋街道綜合行政執(zhí)法隊。對您這里發(fā)現(xiàn)的違反北京市控制吸煙條例相關行為進行處罰?！弊蛱?，西城區(qū)天橋街道綜合行政執(zhí)法隊根據(jù)新劃轉職權，開出了“第一單”。

當天上午，天橋街道綜合行政執(zhí)法隊正式揭牌成立。身穿藍色城管執(zhí)法制式服裝的執(zhí)法隊員精神抖擻地參加揭牌儀式?！袄铣枪苄玛爢T?！本C合行政執(zhí)法隊隊長王震這樣形容自己的新角色。

據(jù)了解，天橋街道綜合行政執(zhí)法隊成立后，將集中行使城管、生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)生健康等部門部分行政執(zhí)法權并開展綜合執(zhí)法工作。

剛剛掛牌成立，執(zhí)法隊就立馬開始上崗巡查。在北緯路南側的“湘土風情”湘菜館，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)這里墻上雖然貼著禁止吸煙的標識，但仍存在抽煙現(xiàn)象，商家并未勸阻。執(zhí)法隊員隨即上前勸阻，并行使新劃轉的衛(wèi)生健康室內控煙處罰權，依據(jù)《北京市控制吸煙條例》開出了街道綜合行政執(zhí)法隊成立以后的第一單?！熬C合行政執(zhí)法隊成立后，行政處罰權可以直接實施，大大縮減了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率?！眻?zhí)法隊員介紹說。

各街道成立綜合行政執(zhí)法隊

根據(jù)《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》（以下簡稱《決定》），自2020年7月1日起，將由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法。按照下放職權目錄，共有431項，其中涉及城管執(zhí)法部門393項，生態(tài)環(huán)境部門4項，水務部門22項，農業(yè)農村部門1項，衛(wèi)生健康部門11項。

具體來說，比如原由城管執(zhí)法部門行使的市政管理、園林綠化、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場管理、停車場管理、食品攤販管理等方面和對流動無照經營、違法建設、無導游證從事導游活動等行為的全部行政處罰權、行政強制權，都下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并以其名義相對集中行使。

按照下放目錄，部分職權的全部行政處罰權、行政強制權將下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有部分職權是下放部分行政處罰權、行政強制權。比如石油天然氣管道保護的行政檢查權，今后還是由城管執(zhí)法部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使，行政處罰權仍由城管執(zhí)法部門行使。

《決定》中明確，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關部門，要在各自權限內行使行政執(zhí)法職權。按照時間表，在行政執(zhí)法職權的下放及劃轉銜接中，涉及職權劃轉、案件交接等內容，在今年6月底前完成。

執(zhí)法隊伍下沉、執(zhí)法職權下放后，“對老百姓來說，解決問題更快、更直接了，涉及街道轄區(qū)內的舉報問題，街道的行政執(zhí)法隊伍就能解決?！闭褂[路街道辦事處副主任張倫生表示。

目前，本市各街道已相繼成立綜合行政執(zhí)法隊。市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門已按任務表，協(xié)調有關部門開展基層執(zhí)法培訓等。

仍統(tǒng)一穿著城管執(zhí)法制式服裝

記者從市城管執(zhí)法局獲悉，自今年4月7日《決定》印發(fā)后，市城管執(zhí)法局結合部門職責，積極推動各項準備工作落實。

按照《決定》要求，根據(jù)《北京市行政處罰案卷制作規(guī)范》和《北京市行政強制案卷制作規(guī)范》等規(guī)定，市城管執(zhí)法局已統(tǒng)一制定印發(fā)了《北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法文書樣式》，明確了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰和行政強制文書。同時，制定印發(fā)了《北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法檢查單樣式》，統(tǒng)一了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政檢查單樣式及內容，將下放處罰權對應的違法行為全部納入檢查單，指導街鄉(xiāng)在日常執(zhí)法檢查中規(guī)范使用。

此外，還明確街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊伍人員，仍統(tǒng)一穿著城管執(zhí)法制式服裝，使用城管執(zhí)法標志標識。根據(jù)疫情防控要求，市區(qū)兩級城管部門還以多種形式組織街鄉(xiāng)執(zhí)法人員開展了崗前培訓。

下一步，市城管執(zhí)法局將進一步加強對基層綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調職能，重點加強標準、規(guī)范的制定，推動基層綜合執(zhí)法隊伍“建設標準化、管理制度化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化”，更好服務“吹哨報到”“接訴即辦”機制運行和基層治理綜合執(zhí)法實踐。（記者 金可）