國務(wù)院新聞辦公室于2020年7月1日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請全國人大常委會法工委主任沈春耀和國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明介紹香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法有關(guān)情況，并答記者問。發(fā)布會由國務(wù)院新聞辦公室副主任郭衛(wèi)民主持。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

國務(wù)院新聞辦公室副主任 郭衛(wèi)民：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎各位出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。昨天，6月30日，十三屆全國人大常委會20次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》并決定列入香港基本法附件三。今天我們請來了全國人大常委會法工委主任沈春耀先生，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明先生，請他們向大家介紹香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法的有關(guān)情況，并回答記者們關(guān)心的問題。

下面先請沈春耀主任作介紹。

全國人大常委會法工委主任 沈春耀：

各位媒體記者朋友們，大家上午好！今天7月1日是中國共產(chǎn)黨建立99周年紀(jì)念日，也是香港回歸祖國23周年紀(jì)念日，借此機(jī)會表示祝賀！

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第20次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，高票通過，一致贊成，充分代表了人民的意志，充分反映了全國各族人民包括香港同胞的心聲和意愿。國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，該法律自公布之日起施行。6月30日當(dāng)天，十三屆全國人大常委會第20次會議還作出了《關(guān)于增加中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定》，將剛通過的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。最新得到的消息，昨天晚上23時，香港特區(qū)政府已經(jīng)完成了刊憲和公布實(shí)施的程序，這個法律在香港特別行政區(qū)，包括全國都已經(jīng)生效施行。

圖為全國人大常委會法工委主任沈春耀。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和十三屆全國人大三次會議精神的重要舉措、關(guān)鍵步驟和重要的立法任務(wù)。這部法律的公布施行將有效地維護(hù)國家安全，有效地防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的危害國家安全的犯罪，堵塞香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面存在的制度漏洞。這部法律的公布施行，對于新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會《決定》，也就是《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神從當(dāng)前香港的情況看，必須從國家層面來推進(jìn)維護(hù)國家安全的制度機(jī)制建設(shè)，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。從國家層面推進(jìn)有多種可用方式，包括全國人大及其常委會作出決定、制定法律、修改法律、解釋法律、將全國性法律列入基本法附件三，中央人民政府發(fā)出指令等多種可用方式。中央和國家有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究、論證、評估，綜合考慮各種因素，提出采用“決定+立法”的方式推進(jìn)這件事情。大家已經(jīng)看到，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了一個重要決定，就是《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，根據(jù)新的形勢和需要，對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全作出的重要制度安排，為下一步全國人大常委會制定相關(guān)法律提供了憲制依據(jù)。

緊接著全國人大常委會在6月中旬、下旬先后召開了常委會第19次會議、第20次會議，制定出臺了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》。隨著這部法律的公布施行，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重要制度安排，通過全國人大的決定和全國人大常委會的法律全面地呈現(xiàn)出來。新通過的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法共六章，分別是第一章總則；第二章香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)；第三章是罪行和處罰，有四類犯罪；第四章是案件管轄、法律適用和程序；第五章是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)；第六章是附則。共66條。

從法律規(guī)范的性質(zhì)屬性看，這部法律是一部兼具實(shí)體法、程序法、組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的綜合性法律，這三類規(guī)范都在其中有充分體現(xiàn)。法律的內(nèi)容已經(jīng)公布，大概有幾個方面，我簡要概括一下。第一，明確規(guī)定了中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任；第二，明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則；第三，明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與活動的準(zhǔn)則；第四，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國家安全的罪行，包括分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪和勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第五，明確規(guī)定了案件管轄、法律適用、程序等內(nèi)容。第六，明確規(guī)定了中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的名稱在法律中明確規(guī)定為駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署，還包括駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)在特定情況下管轄危害國家安全犯罪案件的情形和程序。

總之，我們相信，有中央堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和舉措，有全國人民包括香港同胞廣泛的支持和擁護(hù)，這部法律的公布和施行一定能夠有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)的國家安全，一定能夠確保香港特別行政區(qū)“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我就先介紹這些。

郭衛(wèi)民：

謝謝沈主任，下面請張曉明主任作介紹。

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任 張曉明：

各位記者朋友早上好，今天是香港回歸祖國和香港特別行政區(qū)成立23周年的喜慶日子，讓我們首先遙祝香港750多萬居民節(jié)日快樂！在座的許多記者朋友可能已經(jīng)注意到，今天新聞發(fā)布會的主題有兩個數(shù)字的巧合，就是我們等待香港基本法23條立法已經(jīng)等了整整23年，終于等來了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的頒布實(shí)施。這真的可以說事有必至、理有固然。它既是歷史的偶然，也符合事物發(fā)展規(guī)律的必然。借此機(jī)會，我想著重就這部法律的意義和影響談四點(diǎn)看法。

圖為國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

第一，這部法律是“一國兩制”事業(yè)的重要里程碑。

“一國兩制”事業(yè)前無古人、事無先例，注定了在推進(jìn)的過程中會充滿挑戰(zhàn)，需要不斷地解決新問題。香港回歸以來，中央已經(jīng)就香港基本法實(shí)施的相關(guān)問題作了5次解釋、4次決定。但是相比之下，這一次全國人大作出有關(guān)決定，全國人大常委會制定這部法律是中央處理香港事務(wù)最為重大的舉措。而這部法律本身就是繼香港基本法之后，中央為香港專門制定的第二部重要法律。它體現(xiàn)了全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的總要求，把“一國兩制”的原則和底線進(jìn)一步法律化，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國家安全風(fēng)險的制度屏障，對“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有深遠(yuǎn)影響。

第二，這部法律是中央完善治港方略的新標(biāo)志。

怎么在“一國兩制”之下，在實(shí)行資本主義制度的香港，而且是社會政治情況比較復(fù)雜的香港，把它治理好，這是中央政府一直在不斷探索的重大課題。去年秋天召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對完善“一國兩制”制度體系作了重大部署。這部法律就是落實(shí)十九屆四中全會重大部署的一個重要舉措。它標(biāo)志著中央更加注重治港制度的頂層設(shè)計，更加注重法治思維，更加注重標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)，更加注重用好憲法和基本法賦予中央的權(quán)力，并且和香港特別行政區(qū)的治理體系有機(jī)結(jié)合，從而牢牢地把握香港局勢發(fā)展的大方向和主導(dǎo)權(quán)。這些都會在日后轉(zhuǎn)化為治理效能。

第三，這部法律是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”。

香港被英國管制長達(dá)150多年，真正出現(xiàn)繁榮局面是在上世紀(jì)80年代以后，這給人的啟示很多，其中很重要的一條，就是香港緊緊地依托內(nèi)地、連接世界，不斷地鞏固作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，并且以自己的獨(dú)特地位和優(yōu)勢服務(wù)于國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，形成和國家、內(nèi)地的良性互動，這對香港的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。如果任由各種反中亂港勢力在香港興風(fēng)作浪，甚至把香港變成對內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動的基地，這對香港來說絕對“是禍不是?！?，不僅會毀掉“一國兩制”，也會毀掉香港的繁榮穩(wěn)定，毀掉香港居民的福祉。這部法律就是要懲治極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪分子，對他們高懸利劍，對干預(yù)香港事務(wù)的外部勢力形成震懾，充分保護(hù)絕大多數(shù)香港居民的生命財產(chǎn)安全和所享有的各種權(quán)利自由，也包括充分保障在香港的外國投資者的合法權(quán)益，所以它將發(fā)揮香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”的作用。

第四，這部法律是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一周前，我在香港聽取各界人士對這部法律起草的意見的時候，無論是工商巨賈、專業(yè)精英，還是學(xué)校校長、的士司機(jī)，他們都對去年6月香港“修例風(fēng)波”之后出現(xiàn)的亂象、慘狀痛心疾首，甚至到現(xiàn)在還心有余悸。他們說香港現(xiàn)在一些人想移民，不是因為別的，是因為害怕“黑暴”，是因為看不到出路。一位立法會議員跟我說，他的好朋友前不久在申辦新加坡移民手續(xù)，本來已經(jīng)辦下來了。但當(dāng)他聽說國家正在為香港制定這樣一部維護(hù)國家安全法律的時候，當(dāng)著他的面把原來的那些表格撕掉了，很激動地說了一句“香港有救了”。在座談會上，我聽到許許多多的香港朋友都表達(dá)了這么一個觀點(diǎn)，就是香港變亂為治、絕境重生，正其時也。我認(rèn)為這部法律確實(shí)可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來概括，就是一法可安香江，這一部法律就可以安定香港。

正如剛剛春耀主任所說，今天也是中國共產(chǎn)黨成立99周年的大日子，中國共產(chǎn)黨不僅創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想，而且一直在堅定不移地引領(lǐng)“一國兩制”的航船破浪前行。我記得“一國兩制”構(gòu)想提出之后，已經(jīng)不止一次出現(xiàn)過“移民潮”、“撤資潮”，但是所有的恐懼和疑慮都被時間和事實(shí)所消除，化為烏有。今天這部法律剛剛出臺的時候，我想可能還會有一些人抱有這樣那樣的疑慮或者觀望的心態(tài)，這也是正常的。我堅信，時間和事實(shí)會證明一切。香港特別行政區(qū)成立23周年時收到這份“生日禮物”，如果我們把它比喻成生日禮物的話，未來一定會不斷地顯示出它彌足珍貴的價值。

我就先講這么多，謝謝大家。

郭衛(wèi)民：

下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問時請記者通報所代表的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始。

圖為國務(wù)院新聞辦公室副主任郭衛(wèi)民邀請記者提問。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

中央廣播電視總臺央視記者：

全國人大常委會僅用一個月時間就完成了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法的立法和列入基本法附件三的工作，請介紹一下這部法律的立法程序，立法過程中是否聽取和征求了香港特別行政區(qū)方面的意見？

沈春耀：

這次全國人大、全國人大常委會先后作出《決定》出臺法律，確實(shí)很有特點(diǎn)，正如提問所說前后一個多月時間，在一個較短的時間內(nèi)完成了“決定+立法”的決策部署。有這樣幾個因素非常重要：

第一，有廣泛的立法呼聲。王晨副委員長在十三屆全國人大三次會議上對有關(guān)決定草案作說明時，也表達(dá)了這樣一個意思：全國人大決定出臺之后，全國人大常委會將積極推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，推動解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面存在的制度漏洞，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)法力量建設(shè)，確保有關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實(shí)施。大家可能有印象，在一個多月前，在今年全國兩會期間，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各方面都有呼聲，就是加快制定出臺相關(guān)法律。全國人大常委會從事法制工作的有關(guān)部門，在這前后收到、接到、聽到各方面的呼聲也非常多。十三屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告，也就是栗戰(zhàn)書委員長在大會上作的工作報告，對今年的立法工作也提出了明確要求，要加快相關(guān)立法進(jìn)程。所以一段時間以來，全國上下包括香港特別行政區(qū)，各界人士都有這個呼聲和愿望，這是第一個重要的因素，有廣泛的社會共識和立法訴求。

第二，有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。采取“決定+立法”的方式分兩步推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的工作是一個整體和系統(tǒng)工程。第一步，全國人大作決定的過程中，實(shí)際上是同步研究起草相關(guān)法律，“決定+立法”兩個聯(lián)系非常緊密，十三屆全國人大三次會議的有關(guān)文件都能夠顯現(xiàn)出來。大會決定的說明中明確提出了對這項工作的總體要求，包括堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善“一國兩制”制度體系的總體要求和應(yīng)當(dāng)遵循把握好的五項重要原則。還有通過的決定，一共有七條。這些基本點(diǎn)，也就是新的制度安排的基本點(diǎn)，在大會期間已經(jīng)充分體現(xiàn)。第二步，立法。這是貫徹落實(shí)大會有關(guān)決定的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、組成部分，也可以說是十三屆全國人大三次會議精神要求，通過法律全面貫徹、充分體現(xiàn)和展開。所以從工作基礎(chǔ)上看，走第一步同時也在考慮第二步。

中央和有關(guān)部門組織精兵強(qiáng)將、法律專家，包括對香港法律非常熟悉的專家，這樣一個工作團(tuán)隊集中力量在較短的時間內(nèi)完成了法律草案的文本。這也是集思廣益、群策群力的結(jié)果。特別值得一提的是，在這個過程中有這樣一些時點(diǎn)。在草案形成之前，無文本的聽取意見、征求意見。在草案形成之后，有了法律案文，也通過多種方式和渠道聽取意見。在全國人大常委會審議過程中，也是通過多種方式和渠道聽取意見，包括中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)同志、主管部門、人大的法制工作機(jī)構(gòu)，包括香港中聯(lián)辦，在前方的中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，在北京、深圳、香港，在我上面提到的多個環(huán)節(jié)上，無文本、有文本、人大常委會審議過程中，都是注重聽取各方面意見，特別是香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的意見，行政長官、有關(guān)的主要官員、立法會主席、建制派代表人士、港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員和部分省級政協(xié)委員、法律界人士，還有社會各界，不限于法律界，經(jīng)濟(jì)、教育、工商等各界人士的意見。這是這次法律草案審議形成過程中一個很重要的特點(diǎn)。

第三，全國人大常委會高度重視香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法治建設(shè)的一項重要立法議程，包括人大會議和隨后全國人大常委會立法工作進(jìn)程，根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定調(diào)整工作安排，加快推進(jìn)相關(guān)立法。全國人大常委會審議有關(guān)法律案，一般有三審的、兩審的、一審的，情況不同。按照《立法法》第30條規(guī)定，兩審后的有關(guān)法律案，如果各方面意見比較一致，可以提請表決。所以這次香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法是經(jīng)過十三屆全國人大常委會第19次會議、第20次會議，這兩次會議的審議，完成了這項立法。

一般的法律草案在一審之后，通過中國人大網(wǎng)法律草案公開征求意見。按照《立法法》第37條規(guī)定，由委員長會議決定不公開的也是可以的。香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)立法有它的特殊性和敏感性，綜合考慮各方面因素，委員長會議決定，這部法律沒有采取向社會全文公開法律草案征詢社會各界意見的方式，而是采取通過多種渠道和形式來聽取、征求有關(guān)方面的意見，特別是香港有關(guān)方面的意見，還有幾十家中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，以及臨近港澳的有關(guān)地區(qū)設(shè)區(qū)的市，通過內(nèi)部征求意見。此外，還有有關(guān)專家和學(xué)者的意見。所以在全國人大常委會審議的環(huán)節(jié)也是充分聽取各方面意見，包括全國人大常委會組成人員自身在審議和前后工作過程中方方面面的意見。所以這部法律凝聚了各方面的共識，體現(xiàn)了黨中央的精神，反映了全國各族人民包括香港同胞的意志和心愿。從制定過程來看也是完全符合我國立法的法定程序。

這部法律之后還有一個工作，剛才也提到了，就是將新制定的法律列入香港基本法附件三，這也是全國人大決定和香港基本法都有規(guī)定和要求的。一個很重要的程序就是全國人大常委會在決定把有關(guān)法律列入附件三之前，要征詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯愀刍痉ㄎ瘑T會和香港特別行政區(qū)政府的意見，這也是一個重要的渠道，聽取香港社會各界人士包括政府的意見，當(dāng)然是在比較短的時間內(nèi)完成，都是在6月30日之前完成。所以全國人大常委會的立法和有關(guān)決定都是嚴(yán)格按照我國的法定程序進(jìn)行的。

俄通塔斯社記者：

最近一些國家發(fā)布了社評稱，香港維護(hù)國家安全法是一種違反“一國兩制”原則的舉措，請問他們這個說法有道理嗎？那些國家還發(fā)出威脅，說未來中國一定會受到嚴(yán)重制裁，請問你們對此有何評論？

張曉明：

首先要指出的是，香港國安法完全符合“一國兩制”方針，可以說它是把堅守“一國”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律。它的立法目的就是為了維護(hù)“一國兩制”，它的立法內(nèi)容也沒有超出“一國兩制”的框架，它的立法效果現(xiàn)在就可以預(yù)見，肯定會使“一國兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。香港現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些偏離“一國兩制”正確軌道的現(xiàn)象，有些甚至挑戰(zhàn)了“一國兩制”的底線。這部法律一定程度上來說就是要糾偏，說得形象一點(diǎn)，就是要往“一國”的方向拉近一些。這么做最終還是為了堅持和完善“一國兩制”，而不是要改變“一國兩制”。

我注意到，這兩天有的國家的政治人物公開說我們現(xiàn)在要在香港搞“一國一制”，如果我們要搞“一國一制”的話，這個事情就簡單了，我們完全可以把中華人民共和國刑法、刑事訴訟法、國家安全法等這些全國性法律直接適用于香港特別行政區(qū)，何必費(fèi)這么大周章為香港度身訂做制定一部國安法呢？這里涉及的一個關(guān)鍵問題是對“一國兩制”方針的理解是不是全面準(zhǔn)確。大家知道，中央一直強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，就是因為無論是香港還是國際上都有一些人把“一國兩制”的“經(jīng)”給念歪了。每當(dāng)中央依法行使某些權(quán)力的時候，西方都會有人出來指責(zé)說你們破壞了“一國兩制”，侵蝕了香港的高度自治。好像香港的事情中央什么都不能管，反而他倒可以隨意指手畫腳。中央怎么能夠?qū)Ω鞣N反中亂港勢力在香港肆無忌憚地從事分裂國家、危害國家安全的行為和活動坐視不理呢？世界上有任何一個國家會對危害自身安全的犯罪屢屢發(fā)生置之不理的嗎？！“一國兩制”是我們的國策，沒有任何人比我們更加珍惜“一國兩制”，也沒有任何其他人比我們更加了解“一國兩制”的真諦，也沒有誰比我們對“一國兩制”更有定義權(quán)和解釋權(quán)。

至于你剛才說到有的國家現(xiàn)在聲稱要對中方一些官員采取嚴(yán)厲制裁的措施，我覺得這是強(qiáng)盜邏輯，我們現(xiàn)在做的是在制定中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域的維護(hù)國家安全的法律，這個關(guān)你什么事情，這完全是我們的內(nèi)政。我又沒有招你惹你，你憑什么對我動粗？！香港人喜歡說兩句口頭語“有冇（沒有）搞錯？”“關(guān)你咩（什么）事！”當(dāng)然我們也不是嚇大的。中國人看別人臉色，仰人鼻息的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

香港星島日報記者：

香港社會比較關(guān)注有關(guān)犯罪案件的執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)問題，請問駐港國安公署是否屬于基本法第22條規(guī)定的中央各部門在香港設(shè)立的機(jī)構(gòu)？依照香港國安法第60條規(guī)定，其執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)的管轄，對此如何理解？香港國安法實(shí)施后，中央駐港國安公署在香港如何執(zhí)法，是否會將犯罪嫌疑人送到內(nèi)地審判？是根據(jù)香港國安法還是內(nèi)地法律審判？謝謝。

張曉明：

中央有權(quán)力也有責(zé)任采取一切必要的措施維護(hù)國家安全，這是一個大道理，是我們考慮所有具體問題時候的一個基本出發(fā)點(diǎn)。香港國安法規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)的名稱在國安法里作了規(guī)定，就是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署，我們簡稱“駐港國安公署”。這個機(jī)構(gòu)是依據(jù)上個月全國人大的決定和剛剛通過的香港國安法設(shè)立的，而且從名稱上就聽得出來，它是中央人民政府的派出機(jī)構(gòu)，所以它不同于你剛才所提到的基本法第22條規(guī)定的“中央各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)）直轄市派駐香港的機(jī)構(gòu)”，這兩者不是一回事。

香港國安法第60條規(guī)定，駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)管轄。這句話的含義很清楚，就是香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機(jī)構(gòu)對駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不能管，這是保障國安公署依法履行職責(zé)的需要。因為駐港國安公署行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且它執(zhí)行職務(wù)的行為，查辦的許多案件都涉及國家秘密，所以香港特別行政區(qū)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)不能管轄，這是完全合情合理的。這個規(guī)定也參照了香港駐軍法的有關(guān)規(guī)定和國際上的一些做法。大家知道，在香港特別行政區(qū)的中央派駐香港特區(qū)的機(jī)構(gòu)原來有三家，香港中聯(lián)辦、外交部駐香港特派員公署、駐軍。駐軍法已經(jīng)有這方面的規(guī)定，當(dāng)然隨著駐港國安公署的成立，中央駐港機(jī)構(gòu)有了第四家。從美國的情況看，美國有聯(lián)邦和州兩套司法體系，有的事情，州也是管不著的。當(dāng)然這個話的意思不是說將來駐港國安公署就是“無王管”了，國安法本身對駐港國安公署履行職責(zé)的程序、監(jiān)督機(jī)制都有一套比較嚴(yán)格的規(guī)定。

關(guān)于駐港國安公署如何執(zhí)法的問題，你剛才提的問題比較多，一下提了四五個問題，你剛才講的執(zhí)法問題，國安法第55條規(guī)定很清楚，國安公署只在三種特定情形下行使執(zhí)法權(quán)。駐港國安公署的執(zhí)法權(quán)主要體現(xiàn)在它要對有關(guān)案件進(jìn)行立案偵查，采取必要的偵查措施，也包括報請指定的人民檢察院批準(zhǔn)之后逮捕有關(guān)的犯罪嫌疑人。至于后續(xù)的一些環(huán)節(jié)，包括香港話叫“檢控”，我們叫“起訴”，也包括審判，國安法都規(guī)定得很清楚，由最高人民檢察院指定的檢察院來負(fù)責(zé)檢控、最高人民法院指定的法院來負(fù)責(zé)審判。國安法之所以這么規(guī)定，就是考慮到香港的法律制度和內(nèi)地不同。中央有關(guān)機(jī)構(gòu)和香港特別行政區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)是兩個不同的執(zhí)法、司法主體，他們應(yīng)該也只能是執(zhí)行它自己的法律。如果要求香港的警察、律政司檢控人員或者法官來執(zhí)行內(nèi)地的法律，或者要求內(nèi)地公檢法有關(guān)部門執(zhí)行香港法律，這是不可能的，因為不了解，另外也容易造成管轄和法律適用上的沖突和混亂。所以按照現(xiàn)在國安法的這套設(shè)計和規(guī)定，將來中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊伍，各自形成包括立案偵查、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的一個完整的或者說完整“一條龍”、“全流程”的管轄。各管各的，這樣既做到分工比較明確，管轄劃分比較清晰，同時又能夠相互互補(bǔ)，協(xié)作和支持，形成支持、協(xié)作、互補(bǔ)的關(guān)系，兩個方面共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制體系。我就回答到這里。

光明日報記者：

我們知道，這部法律的名稱是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，法律內(nèi)容不限于香港特別行政區(qū)。請問如何理解香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的含義？謝謝。

沈春耀：

香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全這個關(guān)鍵詞，也是這個法律的名稱，我稍微回顧一下，去年黨的十九屆四中全會的《決定》中明確提出，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。后來聚焦在香港特別行政區(qū)，因為我們國家還有特別行政區(qū)。今年十三屆全國人大三次會議上通過的決定，也是建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，明確提出從國家層面來推進(jìn)這件事情。剛出臺的這個法律，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，正如記者提問所講，內(nèi)容包括但不限于香港特別行政區(qū)自身。因此對“香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全”這個關(guān)鍵詞，我理解至少包括三層含義：

第一，香港特別行政區(qū)本身要依法維護(hù)國家安全。這在全國人大的決定中，在剛通過的法律中都是非常明確的，這是一個憲制責(zé)任。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都要依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定來履行維護(hù)國家安全的職責(zé)。香港特別行政區(qū)本身很重要，也是負(fù)主要責(zé)任。

第二，在香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全。剛才張曉明主任也明確講到了，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)，法律中明確“維護(hù)國家安全公署”這個機(jī)構(gòu)。中央原有的幾個機(jī)構(gòu)和維護(hù)國家安全也有一定關(guān)系。因此第二層含義是一個地域性的，在香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全但不限于香港特別行政區(qū)本身。

第三，與香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)，中央人民政府負(fù)有根本責(zé)任。什么是根本責(zé)任？是最高責(zé)任，最終責(zé)任，全面的責(zé)任。這一層面也超出了上述兩個層面的含義，不是香港特別行政區(qū)本身，也不是在那里。中央人民政府在北京，也就是國家對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任。因此，對這個法律的名稱，包括這樣一個概念術(shù)語應(yīng)該作廣義的理解。法律的六章，各自章節(jié)中都有明確規(guī)定。第二章專門規(guī)定了特別行政區(qū)的責(zé)任和機(jī)構(gòu)，第五章集中規(guī)定了中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)相關(guān)的內(nèi)容，但整體上都是體現(xiàn)一個廣義的含義。

路透社記者：

請問對勾結(jié)外國勢力的具體定義是什么？特別是什么行為屬于引發(fā)對中央人民政府或香港特別行政區(qū)政府憎恨的行為？勾結(jié)外國勢力的適用范圍有多廣？

張曉明：

首先要說明的是，香港國安法第29條規(guī)定的勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全，這里所講的“勾結(jié)”，不是一般意義上的對外交流交往。一般的、正常的對外交流交往，根本不存在涉嫌犯罪的問題。香港社會有一些人對“勾結(jié)”這個詞不是太熟悉，在我們國家的刑法里有這樣的概念，在其他國家的刑法里也有類似規(guī)定?！肮唇Y(jié)”這個詞匯，字面意思就是相互串通干壞事，是個貶義詞。在刑法里面“勾結(jié)”就不是一般的干壞事了，是指干犯罪的勾當(dāng)。國安法第29條對勾結(jié)行為的主要表現(xiàn)方式有明確規(guī)定，對于哪些勾結(jié)行為可能構(gòu)成犯罪也有明確限定。我手上有法律文本，這個地方規(guī)定的很清楚，29條規(guī)定的很清楚，主要是兩類方式，一類是為外國或者境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉及國家安全的國家秘密或者情報，這幾種勾結(jié)，也是通常我們所講的間諜罪的表現(xiàn)方式。再一類是請求外國或者境外機(jī)構(gòu)組織人員實(shí)施與外國或者境外機(jī)構(gòu)組織人員串謀實(shí)施，或者直接或者間接接受外國或者境外機(jī)構(gòu)組織人員的指使、控制、資助或者其他方式的支援?！肮唇Y(jié)”的表現(xiàn)形式，總之是有涉外因素和具體行為。當(dāng)然要構(gòu)成這里所講的勾結(jié)外國和境外勢力危害國家安全罪，還有其他一些犯罪構(gòu)成的要件，包括主觀上要有危害國家安全的故意，包括通過勾結(jié)這種方式實(shí)施一些危害國家安全的行為。國安法第29條后面列了五種行為，所以要和這五種行為掛鉤才可能構(gòu)成這一類的犯罪。

你剛才還問到“引發(fā)憎恨”到底指的什么。我首先要講，“憎恨”這個詞或者“引發(fā)憎恨構(gòu)成犯罪”這個概念是我們照抄的香港法律。香港現(xiàn)行法律當(dāng)中有一個《刑事罪行條例》，《刑事罪行條例》第9條、第10條規(guī)定了引發(fā)居民之間的憎恨和引發(fā)對政府的憎恨可能構(gòu)成犯罪的規(guī)定。這恰恰體現(xiàn)了這部法律制定過程中充分考慮到香港的實(shí)際情況，充分考慮到香港現(xiàn)行法律的規(guī)定，充分考慮到香港普通法的一些概念和習(xí)慣，盡量予以吸收。當(dāng)然，一般的“憎恨”不可能構(gòu)成犯罪。這里的“憎恨”明確規(guī)定了可能造成嚴(yán)重后果才可能構(gòu)成犯罪。舉個例子，如果通過造謠的方式引起全社會對政府的某種仇恨，類似于去年修例風(fēng)波中我印象比較深的，突然有人造謠說香港太子站發(fā)生打死人事件，把社會不滿情緒集中指向香港警方，子虛烏有的事情。當(dāng)然造謠也可能是針對中央政府來的，惡意的，而且造成了嚴(yán)重后果的就可能構(gòu)成犯罪。至于說勾結(jié)外國勢力危害國家安全，要舉個例子的話，去年修例風(fēng)波當(dāng)中也有人到國外去乞求外國政府制定法律對中國政府進(jìn)行制裁，這也是故意而為。如果造成后果的話，那也是可以論罪處罰的。

中國日報記者：

香港基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)該自行立法，禁止有關(guān)危害國家安全的行為和活動。請問全國人大常委會立法之后，香港特別行政區(qū)是否還需要完成23條立法。如何處理好23條立法和全國人大常委會通過的有關(guān)法律以及香港現(xiàn)行法律之間的關(guān)系？謝謝。

沈春耀：

23條立法，香港基本法的第23條規(guī)定，無論在香港特別行政區(qū)還是在內(nèi)地，是社會知名度最高的條款。這次國家采取立法措施，包括全國人大作出決定和人大常委會出臺法律，很多人關(guān)心香港基本法現(xiàn)行第23條規(guī)定的立法。關(guān)于這個問題，在形成、提出和推進(jìn)“決定+立法”的工作部署中進(jìn)行了認(rèn)真地研究。十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的第三條有明確要求。剛剛出臺的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》第7條也明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國家安全立法，完善相關(guān)法律。

剛才曉明主任講23年，這23年確實(shí)比較長。兩個數(shù)字，23碰巧還吻合上了。所以要求香港特別行政區(qū)盡早完成立法，這是非常明確的。特別行政區(qū)方面，行政長官和特區(qū)政府也是明確表態(tài)在國家法律出臺后要完善相關(guān)的法律。我想說明以下一些情況，很多國人、香港同胞也都很關(guān)心。

第一，23條規(guī)定了什么呢？它要求香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法，一共規(guī)定了七種行為。禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機(jī)密的行為，還有兩種是和外國的政治性組織或者團(tuán)體有關(guān)的活動，一共七種應(yīng)予禁止和懲治。十三屆全國人大三次會議出臺的決定第6條授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治四類危害國家安全的行為和活動，即分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的行為和活動。這四類是全國人大決定要求全國人大常委會制定相關(guān)法律來懲治的。所以一個七種，一個四種。其中，有兩種行為是有交集的，一個是分裂國家，另外一個在23條中表述是“顛覆中央人民政府”，在國安法中表述是“顛覆國家政權(quán)”，含義更為廣泛、更為充分。

第二，兩者又有很大不同。新出臺的法律除了規(guī)定四類應(yīng)予懲處的危害國家安全的罪行外，還包括許多其他的重要內(nèi)容。剛才講到實(shí)體法、程序法和組織法三類規(guī)范。再展開一點(diǎn)，內(nèi)容有“兩個層面”，包括特區(qū)層面的制度安排、國家層面的制度安排。“兩個方面”，一個是建立健全法律制度，一個是建立健全執(zhí)行機(jī)制。也就是法律制度和執(zhí)行機(jī)制這兩個方面的內(nèi)容。剛才講的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、組織法規(guī)范都在其中，也就是說，新出臺的法律內(nèi)容比原來基本法23條設(shè)想的內(nèi)容要廣泛得多。

第三，是不取代。全國人大的決定、全國人大常委會出臺的法律都不取代香港基本法23條要求特別行政區(qū)自行立法的規(guī)定。

第四，香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全的職責(zé)，包括盡早完成基本法規(guī)定的有關(guān)立法。還有一句話在法律中也有明確，“完善相關(guān)法律”，也就是說香港特別行政區(qū)這個層面建立健全維護(hù)國家安全的法律制度，可能也不限于23條立法。去年香港特別行政區(qū)有一個案例，依據(jù)的就是現(xiàn)行的《社團(tuán)條例》，還有《刑事罪行條例》，現(xiàn)行的香港本地法律中還有一些法律也和國家安全有關(guān)。所以，從特區(qū)層面完善法律制度當(dāng)然包括盡早制定基本法23條要求的立法，也包括其他方面。

最后還有一個重要的內(nèi)容，香港特別行政區(qū)任何維護(hù)國家安全的立法及其實(shí)施，不得同全國人大的決定和全國人大常委會新近出臺的法律相抵觸，不得同國家層面的全國人大的決定和法律相抵觸。這都是重要的制度安排。在十三屆全國人大三次會議上，全國人大常委會第19次、第20次會議上已經(jīng)作出了明確的判斷，決定和法律是符合我國憲法、香港基本法，這部法律還符合全國人大決定的精神。所以這是一個整體的、相互都有密切關(guān)聯(lián)的制度安排，應(yīng)該能夠得到有效的貫徹和落實(shí)。

香港大公文匯傳媒集團(tuán)記者：

香港國安法規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民在參選或者就任公職時應(yīng)當(dāng)依法簽署文件或者確認(rèn)或者宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。還規(guī)定任何人經(jīng)法院判決犯危害國家安全罪的，即時喪失參選或者或者出任公職的資格。請問這是否是為了在9月份立法會選舉之前取消反對派的參選資格？反對派參選人是否會因為反對香港國安法而喪失參選資格？效忠香港特別行政區(qū)是否意味著效忠中華人民共和國？謝謝。

張曉明：

公職人員宣誓效忠制度是國際通例，香港國安法第6條規(guī)定的公職人員宣誓效忠制度是參照基本法第104條關(guān)于公職人員宣誓效忠的規(guī)定。當(dāng)然，香港國安法和基本法104條相比較有兩點(diǎn)不同，一個是宣誓效忠的范圍有所拓寬，不是基本法限定的幾種對象，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等，不限于這幾類人，也包括了所有的公職人員。第二個是國安法明確規(guī)定，通過選舉方式要擔(dān)任公職的這些人，參選時也要簽署有關(guān)文件，來表示他是擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法的，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。實(shí)際上從2016年開始，香港特別行政區(qū)政府已經(jīng)在采取這種做法。你參選立法會議員也好，參選區(qū)議會議員也好，要簽署一份文件作出這樣的承諾。這次香港國安法實(shí)際把香港已經(jīng)行之有效的做法法律化，這是完全合情合理的，也是非常必要的。

這里面需要指出一點(diǎn)，無論是香港國安法第6條規(guī)定的宣誓效忠制度，還是基本法第104條規(guī)定的宣誓效忠的內(nèi)容，這里面提到的“效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”都毫無疑包含了效忠國家的含義。這個道理也很顯然，這是由香港特別行政區(qū)的法律地位決定的，你是中華人民共和國不可分離的一部分，是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，當(dāng)然公職人員宣誓效忠的對象首先就應(yīng)該是包含了國家主體，不能夠把香港特別行政區(qū)和中華人民共和國分割開來，把宣誓效忠理解為僅僅是效忠香港特別行政區(qū)。我這個說法不是無的放矢，香港確實(shí)有人是這么一種看法。做這樣一個理解也是有法律依據(jù)的，除了我剛才對基本法的一些根本性條款做這樣的解讀之外，再就是2016年11月全國人大常委會曾經(jīng)對基本法第104條有關(guān)宣誓的規(guī)定作過一次解釋，解釋中也明確了“宣誓效忠是指對中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)的法律承諾，具有法律約束力”，這個地方把兩個主體寫明確了。

至于您剛才提到這次制定香港國安法是不是為了下一步9月份立法會選舉的時候為取消香港反對派參選人參選資格提供依據(jù)。香港講取消參選人參選資格叫DQ，這次立法是不是為DQ打伏筆。我只能這么說，這種猜測把我們的立法目的想得太功利，也太短視了。中央決定制定這樣一部重要的法律，它的著眼點(diǎn)是為了維護(hù)國家安全，是為了保國家安全、還香港安寧，為了使“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，所以我們的站位比他們要高得多。

你剛才提到反對派參選人會不會因為反對香港國安法就喪失參選資格。你提出了一個需要我們認(rèn)真研究的問題。但我相信，將來香港特別行政區(qū)政府會依據(jù)香港基本法、這部國安法和香港現(xiàn)行有關(guān)法律對這個問題作出具體界定。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，制定香港國安法絕對不是把香港的反對派陣營或者泛民主派陣營作為一個“假想敵”，不是這個意思。制定這部法律就是要聚焦打擊極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪分子，而不是整個反對派陣營。香港是一個多元社會，政治上也是多元的，在香港實(shí)行“一國兩制”已經(jīng)體現(xiàn)了中央的政治包容，你還是可以長期存在，還是可以有不同的政見，包括反對政府的主張。小平同志當(dāng)年講過，香港回歸之后還是可以罵共產(chǎn)黨，但是不能夠把它變成行動，變成在民主的幌子下反對大陸的基地。這也就是說“一國”有底線，“兩制”有邊界。資本主義社會也有資本主義社會的政治游戲規(guī)則，也有底線。所以大家都要遵守規(guī)則，都不能突破底線。從這點(diǎn)來說，我覺得香港的反對派陣營也應(yīng)該好好地做一番反思，并且做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

新華社記者：

香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法規(guī)定中央可以對四項危害國家安全的犯罪行使管轄權(quán)，請問中央遵照什么原則、方式行使這些管轄權(quán)？中央和香港特別行政區(qū)如何對案件管轄進(jìn)行劃分？謝謝。

沈春耀：

非常重要的一個問題。法律的第55條，中央行使對本法規(guī)定的危害國家安全的案件行使管轄權(quán)的情形。首先，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面負(fù)有憲制責(zé)任，法律明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，委員會也有它明確的定位。法律第12條規(guī)定，它要承擔(dān)主要責(zé)任。還有一句話“要接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)”。這是一個總的要求。在案件的管轄和處理、審理方面也應(yīng)該遵循和貫徹這一精神。法律的第40條明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。這是一個一般規(guī)定?！暗痉ǖ?5條規(guī)定的情形除外”，這樣我們的目光就轉(zhuǎn)到第55條，關(guān)于駐港國家安全公署在特定情形下對本法規(guī)定的案件行使管轄權(quán)的規(guī)定。什么特定情形？法律列出三種：（一）案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的。（二）出現(xiàn)了香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況。（三）出現(xiàn)了國家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況。實(shí)事求是講，這種情形我們都不愿意看到。出現(xiàn)困難局面，出現(xiàn)重大現(xiàn)實(shí)威脅，我們不愿意看到。但是制度建設(shè)必須考慮到各種風(fēng)險和因素。

這個特定情形下，國家安全公署管轄有關(guān)案件在啟動程序上法律規(guī)定也是非常嚴(yán)格和明確的。什么程序呢？首先由香港特別行政區(qū)提出或者駐港國家安全公署提出。其次，不論是哪兩個渠道提出，都要中央人民政府批準(zhǔn)。在這樣的程序下，在前面提到的三種情形下，才能啟動或者行使中央對有關(guān)案件的管轄權(quán)。香港國安公署對案件行使管轄權(quán)，整個執(zhí)法是相關(guān)聯(lián)的多個環(huán)節(jié)。行使對有關(guān)案件的管轄權(quán)，立案偵查由駐港國家安全公署負(fù)責(zé)，起訴由最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。案件的審判由最高人民法院指定有關(guān)法院負(fù)責(zé)。偵查、起訴、審判，這些訴訟活動以及刑罰的執(zhí)行，執(zhí)法訴訟活動要適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定。對此，法律在55條、56條、57條都有明確規(guī)定，這是一整套執(zhí)法司法活動。

需要指出的是，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機(jī)關(guān)對本法規(guī)定的危害國家安全的犯罪案件行使管轄權(quán)，針對的只是極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪案件。雖然是極少數(shù)，但是法律制度必須作出安排。這也是根據(jù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，中央對特別行政區(qū)全面管制權(quán)的重要體現(xiàn)，是對香港特別行政區(qū)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力、有效的執(zhí)法和司法活動的支持和加強(qiáng)，也是有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港基本法第18條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。一旦出現(xiàn)第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形，那是非常嚴(yán)重的情況。香港基本法第18條第四款有明確規(guī)定，現(xiàn)在法律確定的中央在特定情形下行使對有關(guān)案件的管轄權(quán)，有利于避免出現(xiàn)那樣的情形，用低強(qiáng)度的這樣一種方式來維護(hù)香港特別行政區(qū)的國家安全，要防止和避免出現(xiàn)嚴(yán)重的情形，所以這次制度安排是這次立法的一個重要內(nèi)容。

英國泰晤士報記者：

我想問一下，國安法中有哪些措施可以保證香港的司法獨(dú)立。國安法規(guī)定規(guī)定香港行政長官可以指定法官，請問這是不是違背了司法獨(dú)立的精神？謝謝。

沈春耀：

我們國家的憲法有明確規(guī)定，人民法院，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這是整個國家法治中關(guān)于獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的明確規(guī)定。在香港特別行政區(qū)基本法中也有非常明確規(guī)定。在香港基本法第85條明確規(guī)定香港特別行政區(qū)的法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉。司法人員依法履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。香港基本法對檢控也有明確規(guī)定，第63條明確規(guī)定香港特別行政區(qū)的律政司主管刑事檢察工作，不受任何干涉。在國家憲法、在基本法，在有關(guān)法律中都是明確的。所以司法獨(dú)立都是按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的。

剛才提到審理有關(guān)危害國家安全案件的法官，在這次法律中有一個規(guī)定，也是一個制度規(guī)則。行政長官從裁判官，區(qū)域法院的法官，高等法院原訟法庭的法官，上訴法庭的法官以及終審法院的法官中指定一些法官負(fù)責(zé)審理有關(guān)危害國家安全的犯罪案件，在第44條有這樣的規(guī)定。這對法院法官獨(dú)立行使審判權(quán)沒有影響，是不同層面的問題。

指定法官的制度有這樣一些含義：（一）是從現(xiàn)有法官中指定，而不是從法官以外的人員指定；（二）指定的法官是負(fù)責(zé)危害國家安全的案件，沒在指定范圍里的法官依然擁有法官應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)，他可以審其他的案件，司法案件的類型是相當(dāng)廣泛的，危害國家安全案件只是其中一類；（三）指定若干名，從裁判官、區(qū)域法院、高等法院原訟庭、上訴庭、終審法院中指定法官，可以說是一個名單、是一個范圍，具體審理時按照原有規(guī)定安排；（四）法律明確規(guī)定，行政長官在指定這些法官前可以征詢香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會和終審法院首席法官的意見。這也是一個重要的方式。（五）具體到案件審理，依然是獨(dú)立審判，不受任何干涉。所以這樣一個制度安排既體現(xiàn)了特區(qū)的憲制責(zé)任，特別是維護(hù)國家安全委員會在維護(hù)國家安全負(fù)有主要責(zé)任，同時考慮到香港特區(qū)司法制度、法官制度的實(shí)際情況，這樣的制度安排有利于提高審判效率，有一個指定的法官范圍，可能有關(guān)的法官經(jīng)驗、素質(zhì)比較高、比較好或者比較熟悉，相對來說也有利于統(tǒng)一裁判的標(biāo)準(zhǔn)，因為這是一類案件，這一類案件可能有關(guān)聯(lián)性，有它的特點(diǎn)。

我講一個特點(diǎn)，大家一下就明白了?！胺至褔摇薄邦嵏矅艺?quán)”，這個案件是不可能等他發(fā)生既遂的后果的。如果國家已經(jīng)分裂，如果政權(quán)已經(jīng)顛覆，你還懲治什么犯罪。這是這類犯罪的特點(diǎn)。中華人民共和國的國家政權(quán)，不論中央人民政府，包括香港特別行政區(qū)政權(quán)在內(nèi)的各級地方的政權(quán)機(jī)關(guān)，我們整個國家都不能容忍分裂國家的行為，顛覆國家政權(quán)的行為。這是懲治這類犯罪的特點(diǎn)，不可能讓他的最終目的和后果實(shí)現(xiàn)。那怎么樣認(rèn)定有關(guān)行為的犯罪構(gòu)成適用法律標(biāo)準(zhǔn)，是要根據(jù)這類案件的特點(diǎn)。因此指定法官制度有利于相對的統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，明晰具體適用法律的規(guī)則準(zhǔn)則。

中央廣播電視總臺中國國際電視臺記者：

香港國安法第66條規(guī)定本法自公布之日施行，這是否意味著對在該法公布以前所發(fā)生的危害國家安全犯罪案件都不予追究。謝謝。

張曉明：

香港國安法關(guān)于追溯力問題的規(guī)定與國際上刑事法律通常的規(guī)定是一致的，就是不溯及既往，這一點(diǎn)是明確的，也表明我們這部法律是遵循了現(xiàn)代法治原則。同時要指出的是，香港現(xiàn)行有關(guān)的法律當(dāng)中，現(xiàn)行法律包括《刑事罪行條例》《公安條例》《社團(tuán)條例》《官方機(jī)密條例》等，都有涉及國家安全方面的一些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這些法律的規(guī)定來懲治已經(jīng)發(fā)生的危害國家安全的犯罪行為。香港國安法第8條明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行本法和香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律中有關(guān)防范、制止和懲治危害國家安全的行為的規(guī)定，有效維護(hù)國家安全。這表明運(yùn)用現(xiàn)行有效法律的相關(guān)規(guī)定來懲治危害國家安全的行為，是香港特別行政區(qū)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的法定責(zé)任。當(dāng)然，任何刑事法律的功能不僅僅是懲治犯罪，更重要的是要預(yù)防犯罪。所以我們真誠地希望香港國安法頒布實(shí)施之后，香港社會能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)了解這部法律，增強(qiáng)國家意識、國家安全的意識、法治的觀念。特別是學(xué)校教育要補(bǔ)上這一課。我們希望香港的青少年都是愛國愛港、遵紀(jì)守法的好孩子，都有光明的前景、美好的未來！

?鳳凰衛(wèi)視記者：

香港特區(qū)的維護(hù)國家安全法律已經(jīng)生效實(shí)施，大家比較關(guān)注在防范、制止和懲治與香港特區(qū)有關(guān)的危害國家的一些行為或者活動的同時，是否會限制香港居民的權(quán)利和自由？是否與一些國際人權(quán)公約以及香港本地人權(quán)相關(guān)的法律有沖突呢？謝謝。

沈春耀：

在研究起草有關(guān)法律中，國家高度重視尊重保障人權(quán)這一重要的法治原則。不僅在香港特別行政區(qū)，整個國家都是非常重視和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。我們國家憲法明確規(guī)定，國家實(shí)行依法治國，尊重和保障人權(quán)。在其他法律中，刑法、刑事訴訟法都有相關(guān)規(guī)定。這次出臺的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》也是非常明確的，而且置于非常突出的位置?？倓t中明確規(guī)定，也是統(tǒng)領(lǐng)全篇的，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法得尊重保障人權(quán)，遵循法治原則。

懲治有關(guān)危害國家安全的犯罪行為，辦理這些案件也應(yīng)當(dāng)貫徹一些重要的刑事法治原則。在總則都有明確規(guī)定，比如罪刑法定原則，通常所說法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰，法律明確規(guī)定為犯罪的，依法定罪處刑，沒有規(guī)定的就不能處罰；再比如，無罪假定或者無罪推定，這也是非常重要的刑事司法原則；保障犯罪嫌疑人、被告人和刑事訴訟參與人的合法訴訟權(quán)利也都有明確規(guī)定；一事不再理原則，法律中明確規(guī)定已經(jīng)經(jīng)過司法程序，由司法機(jī)關(guān)作出有罪或者無罪裁判的，不得就同一行為再次審判或者追究，等等。這些重要的原則都在法的總則中作出規(guī)定。

而且尊重保障人權(quán)不限于刑事訴訟活動，本法還有其他非常明確的規(guī)定，就是國家保障香港特別行政區(qū)居民依照香港基本法的規(guī)定，有兩個有名的國際人權(quán)公約，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》。根據(jù)這兩個公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定，香港居民享有的各種權(quán)利和自由在法律中都有明確規(guī)定。所以本法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定和精神都是一致的，非常廣泛，還不限于刑事訴訟活動，像言論、出版、集會自由和權(quán)利。

維護(hù)國家安全必然要依法懲治一些危害國家安全的犯罪行為，包括依法防范、制止，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任等，有一套執(zhí)法司法活動。因此不少人關(guān)心，對人權(quán)，特別是自由、言論、出版、新聞、集會等會不會有影響。任何權(quán)利都是有法律規(guī)定的明確界線和范圍的。剛才張曉明主任講“一國”有底線，“兩制”有邊界。越過了法治底線和邊界那就不行了，這一點(diǎn)不論中國、不論香港特別行政區(qū)、不論世界上任何國家都是一樣的。權(quán)利和自由要充分行使，但是需要在法定的范圍里，要按照法定要求，越過了這個底線和范圍，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就維護(hù)國家安全的底線和要求來說，在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的有關(guān)規(guī)定也是非常明確的，充分保障行使這一系列的權(quán)利和自由，同時要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。有人又說，法律規(guī)定是不是可以隨意規(guī)定呢？也不是那么回事，也是有要求、有范圍的。比如說明確在國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生，乃至社會風(fēng)化，在這些領(lǐng)域有限定，有一些界線、底線、邊界是不能越過的。絕對的權(quán)利和自由是不可能有的。

現(xiàn)在在場的各位記者朋友，除了我們幾位沒有戴口罩，大家都戴口罩，要做好新冠肺炎疫情防控，大家都有印象，我們1月份就迅速行動，其中一個看似很簡單，但也是很重要的，人人有責(zé)戴口罩?？墒怯行﹪也贿@樣看，他們認(rèn)為限制了人的自由和權(quán)利。防疫工作是怎么回事，大家都有切身感受。我舉這樣一個例子。國家安全同樣是有邊界有要求的，公共秩序也是有邊界有要求的，各國的情況不一樣。剛才張曉明主任講了美國，美國有持槍自由，世界其他國家是這么回事嗎？我們剛剛出臺的民法典，民法典形成過程中有很多意見，要求在法律上承認(rèn)同性婚姻。我們說的是男女婚姻?？赡苡腥伺e出在某某國家合法化了，或許有可能。但是權(quán)利和自由都是有邊界的，在各個國家情況不同。所以中國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全，都有它的界線、底線和邊界，這必須取得一種平衡。要想維護(hù)好國家安全，必須尊重保障人權(quán)。要想尊重保障人權(quán)，必須維護(hù)國家安全。這兩者在根本上來說是一致的，相輔相成的。

?新加坡聯(lián)合早報記者：

中國制定香港國安法，其實(shí)美國最近連續(xù)宣布了多項制裁措施，包括限制中國官員的簽證以及取消對香港的特殊待遇。中國會做怎樣的回應(yīng)？會具體采取哪些反制措施？外界也擔(dān)憂，因為美國的制裁和中國的反制不斷升級，兩國間可能爆發(fā)一場金融戰(zhàn)，可能會動搖香港作為金融中心的地位，請問中國對此有何回應(yīng)？謝謝。

張曉明：

剛才回答塔斯社記者提問時，我已經(jīng)講了對所謂制裁的態(tài)度，美國一些人的手伸得確實(shí)太長了，如果他們這種霸凌主義的習(xí)性發(fā)作，如果他們覺得自己國內(nèi)亂的還不夠，如果他們不在乎所謂制裁造成的自損可能大于他損，如果他們想借機(jī)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，玩“甩鍋”，那他們就試試唄，無非是給我們一個機(jī)會，展示我們自衛(wèi)還擊的決心和能力。事實(shí)上，大家可能注意到這兩天美國國務(wù)卿蓬佩奧、美國商務(wù)部長已經(jīng)宣布了幾項所謂的制裁措施，中國政府也宣布了對涉港問題上表現(xiàn)惡劣的人員要實(shí)行簽證限制。我們有句老話，“你做初一，我做十五”。只要美國方面出手，中國政府和香港特別行政區(qū)政府必定要予以反制。有關(guān)的措施也會見步行步，陸續(xù)有來。

香港特別行政區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)地位，包括它的國際金融中心地位是長期形成的，是經(jīng)過香港幾代人奮力拼搏、打拼造就的，也是得到國際社會的廣泛認(rèn)同，并且獲得基本法保障的，不是哪個國家、哪一方予取予奪的。我們對保持香港的國際經(jīng)濟(jì)地位不那么擔(dān)心，因為香港的國際金融中心地位、香港的繁榮穩(wěn)定，從根本上來說取決于兩條，一個是香港自身的營商環(huán)境、金融體系方面的優(yōu)勢會不會削弱，再一個是祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭和中央對香港的支持力度會不會持續(xù)。對于這兩點(diǎn)，我們是有信心的，所以我們對香港的未來也是充滿信心的。

郭衛(wèi)民：

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！