作為今年積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措，6月18日，財(cái)政部采取市場(chǎng)化方式，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)行首批1000億元抗疫特別國(guó)債。個(gè)人投資者也可參與，且免征利息所得稅。根據(jù)要求，抗疫特別國(guó)債資金將直達(dá)市縣，支持地方落實(shí)幫扶受新冠肺炎疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

特殊時(shí)期采取特殊舉措。自3月27日中央政治局會(huì)議明確發(fā)行特別國(guó)債以來(lái)，特別國(guó)債一直受到廣泛關(guān)注。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，今年赤字率擬按3.6％以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

6月18日，特別國(guó)債落地——財(cái)政部順利發(fā)行首批兩期抗疫特別國(guó)債共1000億元?？挂咛貏e國(guó)債采用什么發(fā)行方式，資金如何使用，個(gè)人能否購(gòu)買(mǎi)？

市場(chǎng)化公開(kāi)發(fā)行

作為今年積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措，抗疫特別國(guó)債由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。此前，我國(guó)曾于1998年、2007年發(fā)行過(guò)兩次特別國(guó)債。

“今年1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債將采用市場(chǎng)化方式，全部面向記賬式國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員公開(kāi)招標(biāo)發(fā)行?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

6月18日，財(cái)政部成功招標(biāo)發(fā)行2020年抗疫特別國(guó)債一期和二期。其中，一期為5年期固定利率附息債，發(fā)行量500億元，票面利率2.41%；二期為7年期固定利率附息債，發(fā)行量500億元，票面利率2.71%；投標(biāo)倍數(shù)分別為2.5倍、2.76倍，投資者認(rèn)購(gòu)積極踴躍。根據(jù)安排，這兩期國(guó)債在招標(biāo)后，6月19日開(kāi)始計(jì)息，23日起上市交易，每年6月19日支付利息。

此外，財(cái)政部還將于6月23日招標(biāo)發(fā)行2020年抗疫特別國(guó)債（三期）。該期國(guó)債為10年期固定利率附息債，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)面值總額700億元。

記者獲悉，對(duì)于抗疫特別國(guó)債期限品種，財(cái)政部充分考慮了國(guó)債收益率曲線建設(shè)需要，以10年期為主，適當(dāng)搭配5年、7年期，進(jìn)一步提升國(guó)債收益率曲線上關(guān)鍵點(diǎn)的有效性。

抗疫特別國(guó)債利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財(cái)政償還3000億元，地方財(cái)政償還7000億元。此外，抗疫特別國(guó)債收支納入政府性基金預(yù)算管理。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“該發(fā)的債加快發(fā)行”相關(guān)要求，抗疫特別國(guó)債將從6月中旬開(kāi)始發(fā)行，7月底前發(fā)行完畢。

“發(fā)行抗疫特別國(guó)債是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容。采取多批次方式發(fā)行，均衡發(fā)債時(shí)間，主要是考慮金融市場(chǎng)承受能力，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減緩對(duì)金融市場(chǎng)影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)順利發(fā)行?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說(shuō)。

抗疫特別國(guó)債實(shí)行市場(chǎng)化發(fā)行，受到金融市場(chǎng)高度關(guān)注。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)大力發(fā)展國(guó)債市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化招標(biāo)發(fā)行機(jī)制，促進(jìn)形成豐富、多元的投資者結(jié)構(gòu)，目前，國(guó)債市場(chǎng)已成為具有較大容量、能夠充分滿足財(cái)政籌資和投資者投資交易需求的重要場(chǎng)所。

“抗疫特別國(guó)債市場(chǎng)化公開(kāi)發(fā)行將進(jìn)一步提升國(guó)債市場(chǎng)容量，更好發(fā)揮國(guó)債市場(chǎng)在金融體系中的作用，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

個(gè)人可參與交易

除了發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，今年赤字率從2.8％提高至3.6％以上，財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)3.76萬(wàn)億元，比去年增加1萬(wàn)億元，積極對(duì)沖新冠肺炎疫情造成的減收增支影響。同時(shí)，安排地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向國(guó)家支持的、有資產(chǎn)收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

我國(guó)政府債券資金達(dá)到8.51萬(wàn)億元，比上年增加3.6萬(wàn)億元。如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是當(dāng)前形勢(shì)下的特殊安排。

“今年我國(guó)在債務(wù)政策方面采取了增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債以及增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等三大手段，從功能定位角度來(lái)看，這三大手段各有側(cè)重?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為，這些舉措充分體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

社會(huì)上十分關(guān)注，個(gè)人能否購(gòu)買(mǎi)抗疫特別國(guó)債？“抗疫特別國(guó)債不僅在銀行間債券市場(chǎng)上市流通，還在交易所市場(chǎng)、商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)跨市場(chǎng)上市流通。個(gè)人投資者可以開(kāi)通賬戶，參與抗疫特別國(guó)債分銷(xiāo)和交易?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

與僅向個(gè)人投資者銷(xiāo)售的儲(chǔ)蓄國(guó)債不同，抗疫特別國(guó)債為記賬式國(guó)債，利率通過(guò)國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員招投標(biāo)確定，隨行就市。目前，5年、7年、10年期記賬式國(guó)債收益率約為2.5%、2.8%、2.8%。

專(zhuān)家表示，國(guó)債以國(guó)家信用作擔(dān)保，安全性、流動(dòng)性強(qiáng)，免征個(gè)人利息所得稅，適合追求穩(wěn)健投資收益的各類(lèi)投資者?？挂咛貏e國(guó)債與一般記賬式國(guó)債相同，不可提前兌取，可在二級(jí)市場(chǎng)交易，交易價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況波動(dòng)，盈虧由投資者自負(fù)。

資金要直達(dá)市縣

不同于普通國(guó)債的發(fā)行用途是彌補(bǔ)財(cái)政赤字，特別國(guó)債的發(fā)行是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于某項(xiàng)特定政策，滿足某個(gè)特定項(xiàng)目的需要?！墩ぷ鲌?bào)告》明確要求，增加財(cái)政赤字、發(fā)行特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這些資金要全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，惠企利民。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

日前，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，特別國(guó)債主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可在分配額度內(nèi)按一定比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

“抗疫特別國(guó)債用于疫苗、藥物、快速檢驗(yàn)技術(shù)研發(fā)，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，還可以預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。我們認(rèn)為，‘基層特殊困難’的投資領(lǐng)域主要是中小企業(yè)所面臨的流動(dòng)性融資問(wèn)題?！壁w全厚說(shuō)。

國(guó)務(wù)院要求，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過(guò)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。

“目前，財(cái)政部正抓緊建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民?！痹S宏才表示。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝介紹，抗疫特別國(guó)債由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)，為了體現(xiàn)地區(qū)間公平，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門(mén)?！笆〖?jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定的使用范圍和‘資金跟著項(xiàng)目走’原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目。”李敬輝說(shuō)。

據(jù)悉，為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國(guó)債資金管理，財(cái)政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等內(nèi)容。

鄭春榮認(rèn)為，要加強(qiáng)政府債務(wù)的流動(dòng)性管理，“我國(guó)的政府債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，將形成龐大的資產(chǎn)，償債能力毋庸置疑。在流動(dòng)性管理方面，可以重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)政府舉債與國(guó)庫(kù)資金的聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)對(duì)利率和金融市場(chǎng)的監(jiān)控”。（記者 曾金華）