國新辦吹風(fēng)會介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制情況——
全鏈條監(jiān)控保障新增財政資金直達市縣基層

國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，由財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)情況。

財政部副部長許宏才表示，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制是為了落實新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求。中央財政通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達基層的資金，具體由4部分組成：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付部分，主要應(yīng)對疫情給經(jīng)濟、財政帶來的影響。

二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債?？挂咛貏e國債不列入財政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達給地方。

三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量部分。

四是地方新增財政赤字部分。新增1萬億元財政赤字中有9500億元是中央財政赤字，用來安排特殊轉(zhuǎn)移支付或安排正常轉(zhuǎn)移支付。地方還安排了500億元赤字，全部納入特殊轉(zhuǎn)移支付直達機制中。

如何做到資金直達？“這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照‘中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達’原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機制?！痹S宏才說。

實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制的直達資金如何分配？地方可以把資金用在哪些方面？針對經(jīng)濟日報記者提問，許宏才介紹，資金分配和使用有3項原則：一是支持地方落實“六保”任務(wù)，重點用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。二是調(diào)動地方積極性，避免對省級財政投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，分配時要與地方財力向基層傾斜程度掛鉤，鼓勵地方財力下沉。三是增強地方資金使用自主性。資金在規(guī)定范圍內(nèi)由地方統(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實“六保”任務(wù)。

對于資金的使用范圍，許宏才介紹，特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。

列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國債資金，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配額度內(nèi)按一定比例預(yù)留機動資金，解決基層急需資金等難題。

列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金，主要用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力缺口。新增地方財政的500億元赤字，由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)有關(guān)規(guī)定安排使用，重點用在落實“六?！比蝿?wù)方面。

據(jù)悉，特殊轉(zhuǎn)移支付機制實現(xiàn)全鏈條監(jiān)控。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央、省、市、縣財政部門和資金使用管理相關(guān)部門。

推進市縣實名臺賬制，要求市縣在中央建立監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，建立細化直觀實名臺賬，確保資金精準(zhǔn)到達有困難企業(yè)和百姓兜里。

健全部門聯(lián)動機制，直達資金監(jiān)控系統(tǒng)與資金使用部門資金發(fā)放系統(tǒng)有效對接。同時，加大數(shù)據(jù)在部門間的共享力度，包括人民銀行國庫系統(tǒng)、人力資源和社會保障部、民政部等相關(guān)資金使用管理部門以及審計部門?！皩徲嫴块T將會把新增財政資金使用作為審計工作重點開展專項審計。”許宏才說。

此外，強化公開公示制度。市縣財政部門，以及資金管理和使用部門要按照有關(guān)規(guī)定公開預(yù)算、資金執(zhí)行情況等。涉及的企業(yè)和相關(guān)人員要通過公開公示自覺接受社會監(jiān)督。

“為確保新增財政資金直達市縣基層，財政部將建立嚴(yán)格監(jiān)管制度?！必斦款A(yù)算司司長李敬輝表示。（記者 曾金華）