建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 新增財(cái)政資金惠企利民
兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層

新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金、分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程、建立直達(dá)資金臺(tái)賬監(jiān)控系統(tǒng)……6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，6月12日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才介紹了建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制相關(guān)情況。

確保資金直達(dá)

“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是特殊時(shí)期采取的特殊做法，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的重要工具?！痹S宏才介紹，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要有5方面內(nèi)容：

——明確資金范圍。主要是財(cái)政赤字規(guī)模新增1萬億元、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

——細(xì)化分配流程。根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點(diǎn)，分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程。

——實(shí)施臺(tái)賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺(tái)賬監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控。

——壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣，也要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。

——加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。財(cái)政、審計(jì)、人行等部門密切配合，加大對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)督力度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

許宏才介紹，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

分類細(xì)化流程

如何確保資金能夠扎實(shí)地直達(dá)市縣基層？財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示，財(cái)政部根據(jù)各類資金的特點(diǎn)，已經(jīng)分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程，確保資金扎扎實(shí)實(shí)到基層。

李敬輝介紹，對(duì)于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，財(cái)政部將主要按照因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)落實(shí)“六?！钡娜蝿?wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)基層；對(duì)于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案同意后再下達(dá)到市縣；對(duì)于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金，財(cái)政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣；對(duì)于列入地方財(cái)政赤字的資金，財(cái)政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，并報(bào)財(cái)政部備案。

嚴(yán)管資金流向

為了確保新增財(cái)政資金用在刀刃上，李敬輝介紹，財(cái)政部將建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里，主要從3方面開展工作：

一是制定管理辦法，明確管理要求。明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等內(nèi)容。

二是建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。財(cái)政部對(duì)新增財(cái)政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。

三是加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查。

許宏才表示：“我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個(gè)比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金分配、撥付、使用等實(shí)現(xiàn)全鏈條的跟蹤，堅(jiān)決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生?！?（記者 孔德晨）