國務院新聞辦公室于2020年6月12日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長許宏才介紹建立特殊轉移支付機制有關情況，并答記者問。

經(jīng)濟日報記者:

請問實行特殊轉移支付的直達資金是如何分配的？對于這些資金，地方可以用在哪些方面？謝謝。

財政部副部長 許宏才:

謝謝你的提問。關于財政資金是如何分配的問題，這塊是大家比較關心的，這段時間我們一直在和地方交流，實質上國務院常務會議對資金的分配和使用都有明確規(guī)定，我們和各省份前不久召開了財政廳局長會議，進行了交流討論，盡可能使資金的分配更合理分到最需要的地方去。

總的來說，按照以下幾個原則來分配和使用，大體上有三個原則：

一是支持地方落實“六保”任務。重點用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。按照這個原則，主要根據(jù)地方受疫情的影響，還有財力狀況、基層缺口來安排。李克強總理在常務會議上講到，新冠疫情的沖擊造成地方財政，特別是基層財政收入下降，帶來支出缺口，我們會根據(jù)基層的缺口等因素來分配。

二是調動地方的積極性，鼓勵地方在當好“過路財神”的同時，不當“甩手掌柜”。剛才我們幾次說到這樣一個原則，要避免對省級財政的投入產生“擠出效應”，分配時除了前面說的那些主要因素之外，還要與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵地方財力下沉。有些省份財力不往基層走，基層缺口大，該盡的責任沒有盡到，我們分配的會相應少一些。有些省份在財力的布局當中，基層財力占比重大，省級留得比較少，我們在分配時就要多一些，體現(xiàn)調動地方不當“甩手掌柜”的積極性。

三是增強地方資金使用的自主性。資金在規(guī)定的范圍內，在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦校傻胤浇y(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實“六?！比蝿铡Ｒ簿褪钦f，雖然我們分配的時候按一些因素這樣分，但是到了基層之后，由基層根據(jù)實際情況，只要是用于“六穩(wěn)”“六?！狈矫娴闹С?，根據(jù)實際作出妥善安排，當然更主要的是解決困難的市場主體、困難的居民存在的問題。使用的范圍，雖然是統(tǒng)籌，但是大的方面也有一些劃分。

按照黨中央、國務院決策部署，實行特殊轉移支付的資金，總共有四塊：

第一塊是特殊轉移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。重點還可以用于解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

第二塊是列入政府性基金預算的抗疫特別國債這一部分資金，主要用于有一定的資產收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據(jù)實際需要，自主分配使用。也就是說，這塊是給地方留了一點。我前面說的三個原則當中，地方統(tǒng)籌使用的原則在里面有充分體現(xiàn)?？挂咛貏e國債當中可以安排一部分的比例預留一些機動資金，解決基層特殊困難急需資金的需求。當然，更主要的還是用在有一定資產收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施的建設和抗疫相關支出方面。但是，也可以按照一定比例用來解決一些特殊問題。

第三塊是列入正常轉移支付的相關資金。這塊主要是突出支持減稅降費，用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力的缺口。當然這和前面的特殊轉移支付有一些交叉、重復，但是重點還是彌補地方減稅降費之后形成的財力缺口，統(tǒng)籌支持落實“六?！比蝿铡?/p>

第四塊是新增地方財政的赤字。就是前面講到的9500億和500億，總共1萬億，當中有500億的地方財政赤字，也就是地方的一般債務500億。這個由市縣基層地方政府按照一般債務的有關規(guī)定安排使用，但是重點也是要用在落實“六?！比蝿盏姆矫?。核心的一條，就是要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務。這也給了地方統(tǒng)籌使用的權利。謝謝。