近日，國(guó)務(wù)院金融委發(fā)布通知，明確將按照“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”的原則于近期啟動(dòng)11項(xiàng)金融改革，涵蓋信貸、股市、債市、票據(jù)以及資管等多個(gè)方面。業(yè)內(nèi)人士指出，疫情防控背景下，各類融資渠道在深化改革的過程中全面動(dòng)員起來，這體現(xiàn)了深化金融改革、擴(kuò)大金融對(duì)外開放、加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度的決心。

加強(qiáng)小微融資支持力度

系列改革措施中提出，將出臺(tái)《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》，完善對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，從信貸投放、內(nèi)部專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管政策落實(shí)、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)置差別化評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)商業(yè)銀行落實(shí)盡職免責(zé)要求，給予小微企業(yè)貸款差別定價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；出臺(tái)《中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作方案》，進(jìn)一步推動(dòng)中小銀行深化改革，加快中小銀行補(bǔ)充資本，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，多渠道籌措資金，把補(bǔ)資本與優(yōu)化公司治理有機(jī)結(jié)合起來。此外，考慮到中小銀行一直都是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”、民營(yíng)和小微企業(yè)的主要力量，此輪金融改革還明確將重點(diǎn)推動(dòng)中小銀行建立依法透明高效、真正相互制衡、適合中小銀行特點(diǎn)的公司治理機(jī)制。

“此次金融委提出的11條將實(shí)行的改革措施中，有7條是關(guān)于支持服務(wù)小微企業(yè)的。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“這足見國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的支持力度，也表明了中國(guó)加大金融改革對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的決心。”

曾剛表示，在進(jìn)一步豐富融資渠道、多元化融資結(jié)構(gòu)、形成股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的更合理的小微企融資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要引導(dǎo)商業(yè)銀行的信貸更加精準(zhǔn)，從而更好地服務(wù)支持小微企業(yè)?！霸诒O(jiān)管中，引導(dǎo)中小銀行、商業(yè)銀行更好地服務(wù)小微企業(yè)的同時(shí)，也要尊重商業(yè)銀行基本的市場(chǎng)化規(guī)則?！痹鴦傉f，“因此我們?cè)诒O(jiān)管引導(dǎo)的同時(shí)，還需要一些政策的支持，幫助銀行更好地履行責(zé)任?！?/p>

降低中小企業(yè)上市成本

6月3日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板上市的指導(dǎo)意見》，明確“試點(diǎn)期間，符合條件的新三板掛牌公司可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)板至上交所科創(chuàng)板或深交所創(chuàng)業(yè)板上市”。這是金融委近期將推出的11條金融改革措施中首項(xiàng)落地的措施，對(duì)資本市場(chǎng)形成了重大利好。

業(yè)內(nèi)人士指出，在過去，掛牌公司到滬深交易所上市需履行從新三板摘牌并經(jīng)證監(jiān)會(huì)重新核準(zhǔn)或注冊(cè)程序，在IPO審核過程中與其他企業(yè)無差異，摘牌再上市顯著增加企業(yè)成本，而轉(zhuǎn)板制度可有效降低企業(yè)上市成本。

曾剛介紹，轉(zhuǎn)板上市屬于股票交易所場(chǎng)所的變更，不涉及公開發(fā)行股票，無需攤薄股份，可降低企業(yè)到交易所上市成本，便利中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資?！耙环矫?，新三板本身的門檻進(jìn)一步降低了，另一方面，這也是在給A股市場(chǎng)尤其是創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板做蓄水池?！痹鴦傉f，“轉(zhuǎn)板制度既控制了門檻風(fēng)險(xiǎn)，也給市場(chǎng)提供了很好的企業(yè)來源，可以使多層次資本市場(chǎng)成為有機(jī)的整體，也有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化增量資產(chǎn)的投向和結(jié)構(gòu)，降低新三板企業(yè)登陸主板市場(chǎng)的成本?！?/p>

轉(zhuǎn)板制度有利于形成真正意義上的有效銜接的多層次的資本市場(chǎng)，使股權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象能夠下沉到更小的企業(yè)?！靶》秶?，能提升資本市場(chǎng)的活躍度，對(duì)資本市場(chǎng)是重大利好。”曾剛說，“從大方面看，這也符合中國(guó)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)?！?/p>

改革主旋律沒有變

專家認(rèn)為，本次提出的11條金融改革的措施本質(zhì)上是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的承繼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是金融改革的“主旋律”，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提升金融市場(chǎng)效率，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生仍然是金融改革的根本方向。不同于往年，今年金融改革的重心會(huì)聚焦在“六?！?、支持服務(wù)小微企業(yè)、促進(jìn)金融開放等方面。

“這些工作我們過去也都在做，只是每年側(cè)重可能有所不同，主要還是在三個(gè)方面發(fā)力?！痹鴦偙硎荆皇莾?yōu)化金融結(jié)構(gòu)，促進(jìn)直接融資市場(chǎng)發(fā)展；二是優(yōu)化信貸資金的投向，支持服務(wù)弱勢(shì)群體和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“六?！眱?yōu)化信貸資源的結(jié)構(gòu)；三是提升金融市場(chǎng)的效率，夯實(shí)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)金融開放。

近年來，中國(guó)已宣布出臺(tái)一系列金融對(duì)外開放政策措施，金融對(duì)外開放步伐明顯加快。2018年以來銀保監(jiān)會(huì)推出了34條擴(kuò)大開放措施，目前上述措施涉及的法規(guī)制度修訂已基本完成，如《外資銀行管理?xiàng)l例》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》等。

銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示，未來銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)大力推進(jìn)已出臺(tái)政策落地，在確保金融安全的前提下，全面拓展金融開放的廣度和深度。支持外資積極參與中國(guó)金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)中外資金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、股權(quán)、管理和人才培養(yǎng)等方面加大合作。（記者 孔德晨）