新華社?？?月5日電 題：“歡迎全世界投資者參與海南自貿(mào)港建設(shè)”——專(zhuān)訪海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴

新華社記者 凌廣志、王暉余

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要方面和發(fā)展目標(biāo)，海南自貿(mào)港將如何打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境？記者對(duì)海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴進(jìn)行了采訪。

總體方案對(duì)海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境提出明確要求，到2025年，營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)；到2035年，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全。

“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，將使海南自貿(mào)港建設(shè)更有后勁、更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境?！眲①n貴說(shuō)。

近年來(lái)，海南對(duì)標(biāo)世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深化“放管服”改革，推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提升貿(mào)易投資便利化水平，先后制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施等，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，企業(yè)辦事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不斷降低，市場(chǎng)主體信心和獲得感不斷增強(qiáng)。

2019年，海南實(shí)施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，新增市場(chǎng)主體24.44萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)70.8%，平均日增670戶(hù)。

“改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要方面和發(fā)展目標(biāo)。”劉賜貴表示，下一步海南將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以拓展改革覆蓋面、擴(kuò)大企業(yè)和群眾受益面為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，以更大力度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。

在法治化方面，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，推動(dòng)加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程，充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。加快建設(shè)與國(guó)家法律體系相配套，與國(guó)際慣例相接軌，與海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)自由貿(mào)易港相適應(yīng)的法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境。

在國(guó)際化方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，制定實(shí)施海南自貿(mào)港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除各種不合理限制和隱性壁壘，健全高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，確保國(guó)內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面享有平等待遇。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

在便利化方面，更加突出貿(mào)易和投資便利，實(shí)現(xiàn)最大限度的自由化便利化，全面推進(jìn)極簡(jiǎn)審批改革，提高審批效率，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減少制度性交易成本；貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤傲汴P(guān)稅”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等制度，真正做到非禁即入；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

在制度創(chuàng)新方面，更加突出貿(mào)易投資自由化便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度集成創(chuàng)新，對(duì)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體設(shè)計(jì)，建立具有中國(guó)特色、高標(biāo)準(zhǔn)高效率的監(jiān)管制度和規(guī)范體系。規(guī)范自由裁量權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”；推進(jìn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法體制改革；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎分類(lèi)監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，扎實(shí)做好規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、資金等要素保障，繼續(xù)做好用地、用林、用海審批制度改革和保障工作，把園區(qū)需要的省級(jí)行政審批事項(xiàng)依法下放，讓園區(qū)有權(quán)能定事。6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌，作為自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”，這些園區(qū)將充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)施相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測(cè)試，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

在紀(jì)律作風(fēng)方面，堅(jiān)決查處吃拿卡要、違規(guī)招投標(biāo)等各種損害海南形象和自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的行為。推進(jìn)公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督全覆蓋，決不允許在工程項(xiàng)目上搞暗箱操作、搞假投標(biāo)、搞圍標(biāo)串標(biāo)，決不允許工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，決不允許把工程項(xiàng)目搞成人情工程，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、插手工程，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

總體方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維，制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)?！昂Ｄ鲜∥⑹≌畬?jiān)決扛起防范風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，深刻汲取海南三次‘大起大落’的歷史教訓(xùn)，始終堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?！眲①n貴說(shuō)。

總體方案還指出，加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。劉賜貴表示，海南將堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保自貿(mào)港建設(shè)方向正確、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、早見(jiàn)成效。

劉賜貴說(shuō)，要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀發(fā)展觀，建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港。海南自貿(mào)港不只是海南940多萬(wàn)人的自貿(mào)港，更是全國(guó)14億人民的自貿(mào)港，我們不僅要讓海南人民有強(qiáng)烈的獲得感、幸福感，還要讓全國(guó)人民以及來(lái)海南投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各國(guó)企業(yè)和人才共享海南自貿(mào)港建設(shè)的紅利。

“我們熱忱歡迎全世界的投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自貿(mào)港建設(shè)，共建美好新海南、共享發(fā)展新機(jī)遇！”劉賜貴說(shuō)。