李克強(qiáng)說，“這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利?！?/span>

2020年全國兩會后，政府工作報告中各項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措有望加快落地。

6月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作。

所謂“新增財政資金”，是指政府工作報告中提到的，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債——這2萬億資金是特殊時期的特殊舉措。

李克強(qiáng)指出，這次受疫情沖擊更大更明顯的是中小微企業(yè)、個體工商戶，是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，是貧困戶、失業(yè)人員、低保和臨時救助對象等困難群眾，涉及幾億人，新增財政資金主要用在他們身上。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

視頻會上，山東省委書記劉家義、代省長李干杰和浙江省長袁家軍、安徽省長李國英、貴州省長諶貽琴、陜西省長劉國中以及濟(jì)寧市、沂源縣和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)了言，認(rèn)為新增財政資金直達(dá)基層滿足了企業(yè)群眾急需，是緩解市縣財政壓力的“及時雨”。

李克強(qiáng)說，全國人大通過的政府工作報告，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，確定增加財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債共2萬億元，這是紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)?；久裆Ｊ袌鲋黧w。作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

李克強(qiáng)指出，要建立完善特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，省級不得截留，使市縣基層盡快拿到資金、安排支出。財政等部門要按照保就業(yè)?；久裆Ｊ袌鲋黧w的要求，明確財政支持政策，確定資金使用范圍。市縣作為實施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立實名臺賬，確保資金精準(zhǔn)落到位。

中部某省財政廳國庫處相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這次特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，應(yīng)該是不同于以往，更具體的操作細(xì)則，應(yīng)該很快會傳達(dá)下來。以往中央給地方的轉(zhuǎn)移支付，通過因素法的方式分到各個省，省級財政再分配到市縣基層。這次特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，明確要直達(dá)市縣基層，可能會單獨(dú)調(diào)度，也有可能會單獨(dú)核算。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，能減少中間環(huán)節(jié)，直達(dá)政策實施的末梢，這樣資金撥付和使用的效率會更高。

建立資金直達(dá)的特殊機(jī)制，是為了更好應(yīng)對今年特殊情況。5月29日，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在國新辦發(fā)布會上介紹，今年已經(jīng)過去5個月了，抓落實任務(wù)尤其繁重。政府工作報告中之所以提出很多“直達(dá)”的概念，比如2萬億新增財政資金要直達(dá)基層政府，創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，就是為了把政策實施的時滯效應(yīng)壓縮到最小。今年只剩下7個月，如果什么政策都到年底才見效，可能會影響整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

李克強(qiáng)還指出，要壓實地方政府屬地責(zé)任。省級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多財力下沉到基層。市縣要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學(xué)安排財政支出，強(qiáng)化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。各級政府要落實減稅降費(fèi)政策，不能因為財政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“會觸動部門利益”

這筆新增財政資金將建立起嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。李克強(qiáng)說，財政系統(tǒng)要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金，做到實名臺賬賬實相符。審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利。此外，更大規(guī)模減免社保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達(dá)企業(yè)的機(jī)制。

西部某省財政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言，等中央資金撥付下來之后，資金會主要用于“六?！薄傲€(wěn)”，像保就業(yè)、保市場主體的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)等，需要財政加大投入；?；久裆矫?，隨著政策的具體落地，針對困難群眾的補(bǔ)貼支出也會增加。

按照政府工作報告的部署，1萬億抗疫特別國債，主要用于抗疫相關(guān)支出。比如，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動實驗室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，一些地方已經(jīng)儲備了不少與衛(wèi)生防疫相關(guān)的“補(bǔ)短板”建設(shè)項目，包括生物安全三級（即P3水平的實驗室）和生物二級實驗室建設(shè)、傳染病醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)院改造升級項目建設(shè)等，都需要更多資金投入。

王志剛表示，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，是為了提高資金使用效率。這些資金具體怎么花，中央有確定的方向和范圍，地方仍有一定的自主權(quán)。部分地方通過發(fā)行消費(fèi)券，通過增加公共消費(fèi)，能幫助企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對消費(fèi)和生產(chǎn)均能起到促進(jìn)作用。部分地方還可以發(fā)揮政府融資擔(dān)保基金等政策工具作用，來幫助降低中小微企業(yè)融資成本。當(dāng)然，公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施或民生短板領(lǐng)域建設(shè)，也需要加大投入。（周瀟梟）