今年《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。2019年以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域取得的成效和進(jìn)展可圈可點(diǎn)。外資市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，投資促進(jìn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，外資法律制度實(shí)現(xiàn)歷史性變革——

今年《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。2019年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)推動(dòng)全方位對(duì)外開放取得新突破，在政策制度、法律保障、“一帶一路”、開放領(lǐng)域與開放區(qū)域等方面全方位加強(qiáng)高水平對(duì)外開放。

對(duì)外開放成效可圈可點(diǎn)

“2019年以來(lái)中國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域所取得的成效和進(jìn)展可圈可點(diǎn)。”國(guó)研智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平表示。

外資市場(chǎng)準(zhǔn)入取得新突破。修訂發(fā)布2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，條目分別減至40條和37條，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。全面清理取消負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，落實(shí)“非禁即入”。

投資促進(jìn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，新增鼓勵(lì)條目10%以上，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，投向中西部和東北地區(qū)。

共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同相關(guān)國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。目前，我國(guó)已經(jīng)同168個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件。2019年全年，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貨物貿(mào)易超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)達(dá)到6%，占對(duì)外貿(mào)易總額比重達(dá)到29.4%。中歐班列全年開行8225列，增長(zhǎng)29%。去年全年我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資150.4億美元，占比進(jìn)一步提高。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。2019年8月，我國(guó)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引資作用進(jìn)一步增強(qiáng)，18個(gè)自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家、利用外資1436億元，占全國(guó)比重超過(guò)15%。

在增設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的顯著成效，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在貿(mào)易領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，海南特色應(yīng)用功能初步形成。

在全球跨境直接投資持續(xù)多年下降的背景下，2019年我國(guó)吸收外資保持逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年實(shí)際使用外資9415.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.8%，再創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位、全球第二位。截至2019年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立的外商投資企業(yè)突破100萬(wàn)家，具有標(biāo)志性意義。

制度型開放提供全面保障

外資法律制度實(shí)現(xiàn)歷史性變革。推動(dòng)出臺(tái)外商投資法，成為新時(shí)代外商投資基礎(chǔ)性法律。推動(dòng)出臺(tái)《外商投資法實(shí)施條例》，發(fā)布《外商投資信息報(bào)告辦法》等，細(xì)化投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度。各地區(qū)、各部門開展法規(guī)清理，全國(guó)廢止和修訂與現(xiàn)行開放政策以及與外商投資法不符的法規(guī)文件400多部，為外商投資法順利實(shí)施提供有力保障。

“外商投資法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入制度型開放新時(shí)代，為外國(guó)投資者提供更加全面、更加有力的法律保障?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副主任許英明表示。

去年全國(guó)兩會(huì)，“海南自由貿(mào)易港法”正式提上國(guó)家立法日程。今年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定。專家認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港開放力度很大，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)的背景下，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分彰顯中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心。

此外，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放。第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)共有181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參加，3800多家企業(yè)參展。參會(huì)企業(yè)質(zhì)量更優(yōu)，世界500強(qiáng)企業(yè)和龍頭企業(yè)達(dá)288家，超過(guò)首屆。一批“隱形冠軍”和“小而精”的中小企業(yè)首次參展。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)超過(guò)400項(xiàng)，很多是“全球首發(fā)、中國(guó)首展”。第二屆進(jìn)博會(huì)意向成交額達(dá)711.3億美元，較首屆增長(zhǎng)23%。進(jìn)博會(huì)的成功舉辦，展現(xiàn)出中國(guó)擴(kuò)大開放的強(qiáng)大自信，成為新時(shí)代高水平對(duì)外開放的里程碑。

疫情防控與擴(kuò)大開放并重

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。疫情發(fā)生以來(lái)，從中央到地方出臺(tái)了一系列支持舉措，兼顧疫情防控與開放合作。這些政策提出在投資貿(mào)易自由化便利化等多方面深化改革，推動(dòng)支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策和制度，探索建立一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架，打造貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

“這些改革措施，在確保有效控制疫情的同時(shí)，對(duì)外開放不停步、不停歇，甚至跑出了‘加速度’?！痹S英明表示。

隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的沖擊持續(xù)顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，第三屆進(jìn)博會(huì)企業(yè)商業(yè)展招展工作順利推進(jìn)，簽約展覽面積超過(guò)規(guī)劃面積的80%，部分展區(qū)已提前完成招展目標(biāo)。趙晉平認(rèn)為，這表明我國(guó)在擴(kuò)大商品市場(chǎng)開放方面的積極態(tài)度，對(duì)加快全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

“在有效防控疫情的同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效，得到了外國(guó)投資者的充分肯定?！壁w晉平表示。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，受疫情影響，全國(guó)實(shí)際使用外資同比下降6.1%，但4月份當(dāng)月，全國(guó)實(shí)際使用外資703.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.8%，實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。同時(shí)，4月份我國(guó)出口好于外界預(yù)期。從需求端看，日本、韓國(guó)市場(chǎng)需求恢復(fù)相對(duì)較快，4月份當(dāng)月中國(guó)對(duì)兩國(guó)出口均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。東盟市場(chǎng)總體平穩(wěn)，4月份當(dāng)月我對(duì)東盟出口增速高于總體增速。1月份至4月份，中國(guó)對(duì)東盟出口增長(zhǎng)3.9%，占比提升1.5個(gè)百分點(diǎn)至15.6%，東盟成為中國(guó)第一大出口市場(chǎng)。（記者 馮其予）