近年來，全省各地深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，按照省委省政府有關(guān)部署要求，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。我省農(nóng)村公路密度、技術(shù)等級以及管理養(yǎng)護、運輸服務(wù)水平均處于全國前列，農(nóng)村路網(wǎng)更暢通，農(nóng)村物流更便捷，農(nóng)民出行更便利。農(nóng)村公路事業(yè)的長足發(fā)展，對全省經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和建設(shè)交通強國江蘇示范區(qū)奠定了重要的基礎(chǔ)。

今年3月3日，江蘇省第十三屆人大常委會第十五次會議審議通過了《江蘇省農(nóng)村公路條例》，該《條例》將于2020年6月1日起施行?！稐l例》依據(jù)相關(guān)上位法，緊密結(jié)合我省農(nóng)村公路發(fā)展實際，對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營作了具體規(guī)定?！稐l例》的立法背景和意義如何？規(guī)定了哪些創(chuàng)新舉措？江蘇省交通運輸廳為你詳細(xì)解讀。

《江蘇省農(nóng)村公路條例》解讀

問：我省在公路領(lǐng)域已有《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省道路運輸條例》等省級地方性法規(guī)，為什么還要制定專門的《江蘇省農(nóng)村公路條例》？

答：農(nóng)村公路是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，要求從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志也強調(diào)，要著眼全省鄉(xiāng)村振興大計和高質(zhì)量發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌推進，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐和保障。近年來，我省農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展迅速，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在了全國前列，但在快速發(fā)展的同時也暴露出了一些問題和不足，比如：農(nóng)村公路通達程度和服務(wù)水平有待提升，部分地區(qū)管養(yǎng)責(zé)任落實不到位、資金投入不足，部分農(nóng)村公路交通安全標(biāo)志和安全生命防護工程還不完善等，這些問題大都和體制機制不健全有關(guān)。盡管國家層面有《公路法》和國務(wù)院《公路安全保護條例》，省里也出臺了《江蘇省公路條例》《江蘇省道路運輸條例》等相關(guān)的法規(guī)，但是這些法律法規(guī)只對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道作了相關(guān)規(guī)定，并未涉及村道，法律制度供給不足導(dǎo)致相關(guān)問題長期存在、得不到解決，亟需通過立法從根本上破除我省農(nóng)村公路發(fā)展中存在的體制機制障礙。這次我省根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展實際，專門制定出臺《條例》，就是從立法層面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，落實中央和省委關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求，充分吸收實踐中的成熟經(jīng)驗，合理借鑒其它?。ㄊ校┫冗M做法，有針對性地解決農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題和不足，構(gòu)建起職責(zé)清晰、管理高效、科學(xué)規(guī)范的制度體系和工作機制?！稐l例》強化了政府對農(nóng)村公路的監(jiān)督管理和服務(wù)保障，加強了農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護，突出了農(nóng)村公路的設(shè)施保護和安全管理，并把以人民為中心的發(fā)展思想、保障人民群眾生產(chǎn)生活需要作為出發(fā)點和立足點貫穿始終?！稐l例》的頒布實施, 標(biāo)志著我省農(nóng)村公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法治化軌道，對江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和打造交通強國建設(shè)先行區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高水平全面建成小康社會均具有十分重要的意義。

問：農(nóng)村公路工作涉及地方各級政府及有關(guān)部門，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，《條例》如何明確我省農(nóng)村公路工作職責(zé)的？

答：根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，《條例》主要從四個方面明確了地方各級人民政府及相關(guān)部門農(nóng)村公路工作職責(zé)：一是縣級人民政府是農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，省、市人民政府監(jiān)督其履行主體責(zé)任。二是縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護，鄉(xiāng)道的管理和涉及村道的行政處罰，以及農(nóng)村公路的相關(guān)運營工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和村道的管理；村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，將村道的保護納入村規(guī)民約，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等相關(guān)工作。四是規(guī)定“開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路相關(guān)工作”，街道辦事處、居民委員會適用《條例》中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的規(guī)定。

問：規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村公路是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要內(nèi)容和核心要求，《條例》在保障和促進農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)方面有哪些重要舉措？

答：資金和土地是建設(shè)好農(nóng)村公路的核心要素，保障不到位將嚴(yán)重制約農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。為解決農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口問題，《條例》明確“農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的資金和農(nóng)村公路運營中政府所承擔(dān)的資金納入預(yù)算管理”，規(guī)定政府“應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用”，支持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護，并規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府加大對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的投入，建立資金補助機制，并適時調(diào)整；為了確保農(nóng)村公路的規(guī)劃與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接，合理有序安排建設(shè)進度，《條例》規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，與農(nóng)村客運、農(nóng)村物流等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要求農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)“結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾生產(chǎn)生活需要合理有序安排”；為了強化用地保障，最大限度解決農(nóng)村公路建設(shè)中存在的“用地難”問題，《條例》規(guī)定“縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)用地納入用地計劃，由縣級以上地方人民政府依法統(tǒng)籌安排。村道建設(shè)使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法安排”。

問：農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的重要民生工程，是農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》在提升民眾獲得感、彰顯為民情懷方面有哪些亮點？

答：農(nóng)村公路與廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響著基層百姓的獲得感和滿意度，也直接影響著黨和政府在人民群眾心中的形象。《條例》始終將保障人民群眾生產(chǎn)生活需要作為鮮明的立法價值取向，在第一條立法目的中明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營應(yīng)當(dāng)“適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活需要”，并在有關(guān)條款中規(guī)定編制村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求村民意見，利用農(nóng)村公路作為施工便道的，應(yīng)該聽取村民委員會的意見，盡量降低對村民出行的影響；為了完善農(nóng)村公路的功能配套，《條例》規(guī)定“經(jīng)過學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等混合交通量較大區(qū)域的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行道；具備條件的，可以配套建設(shè)路邊停車位、公共衛(wèi)生間等設(shè)施”；為了方便百姓出行，防止出現(xiàn)“斷頭路”，《條例》規(guī)定“農(nóng)村公路與村內(nèi)街巷、農(nóng)田間的機耕道應(yīng)當(dāng)相互銜接”；為了體現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和普惠化的要求，推動公共服務(wù)資源向基層延伸、向鄉(xiāng)村覆蓋，《條例》規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民出行提供普遍服務(wù)”；為了更好地服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活，《條例》進一步明確了農(nóng)村公路的運營內(nèi)容，規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，利用農(nóng)村公路開展農(nóng)村客運、物流、旅游以及路況信息發(fā)布等運營服務(wù)”。

問：農(nóng)村公路是群眾出行的重要通道，管養(yǎng)是否到位直接關(guān)系到群眾的生命財產(chǎn)安危，《條例》在強化監(jiān)管和保護方面有哪些規(guī)定？

答：農(nóng)村公路的監(jiān)管和養(yǎng)護質(zhì)量高低，與群眾的出行安全息息相關(guān)。為了加強農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《條例》參照“河長制”的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村公路管理中推行“路長制”，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級路長“根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作”；為了確保農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施符合要求，《條例》規(guī)定,農(nóng)村公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行驗收,公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參加驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；為了加強對農(nóng)村公路安全隱患排查，《條例》規(guī)定,縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期排查農(nóng)村公路重要路段的安全隱患，按規(guī)定實施安全生命防護工程，并根據(jù)需要合理設(shè)置安全設(shè)施；規(guī)定“對經(jīng)檢測評定達不到安全技術(shù)要求的農(nóng)村公路橋梁和隧道，及時采取限載、限行、禁行等措施，設(shè)置警示、繞行標(biāo)志，并組織維修和加固、改建或者拆除重建”。