各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、民政、財政、人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、民政、財政、人力資源社會保障局、扶貧辦：

我國新冠肺炎疫情防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化。為貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控常態(tài)化下的一系列決策部署，扎實做好殘疾人基本民生保障工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識做好殘疾人基本民生保障工作重要性

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，殘疾人群體能否如期擺脫貧困，事關(guān)全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全局。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好困難群眾基本民生保障、穩(wěn)就業(yè)和脫貧攻堅的一系列決策部署，保障殘疾人生產(chǎn)生活，但作為弱勢群體，殘疾人面對疫情沖擊時較其他人群更為脆弱，受疫情影響更大，部分殘疾人家庭生活水平明顯下滑，殘疾人就業(yè)和脫貧壓力進(jìn)一步加大。各地各部門要充分認(rèn)識做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的重要性，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有力的措施，扎實做好殘疾人基本民生保障各項工作。

二、采取切實措施保障殘疾人基本民生

（一）堅持應(yīng)保盡保和分類施策

各地要密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握受疫情影響殘疾人的基本生活情況，對于符合條件的要盡快落實低保、臨時救助、價格臨時補(bǔ)貼以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各項生活保障措施。對因疫情影響無法經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難，同時又不符合社會救助條件的困難殘疾人，要甄別不同情況，做到一戶一策、一事一議，給予及時幫扶。對因監(jiān)護(hù)缺失或托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)暫時無法開放導(dǎo)致重度失能殘疾人家庭照護(hù)困難的，要協(xié)調(diào)村（社區(qū)）安排人員上門探視，并提供監(jiān)護(hù)照料。有條件的地區(qū)可階段性適當(dāng)提高相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加對特殊困難殘疾人家庭的生活補(bǔ)助，對殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)、照護(hù)等機(jī)構(gòu)恢復(fù)服務(wù)給予一定的支持。

（二）千方百計穩(wěn)定殘疾人就業(yè)

各地要主動協(xié)商轄區(qū)內(nèi)安置殘疾人就業(yè)的各類企業(yè)，努力使殘疾人職工不因疫情影響而被裁員。對經(jīng)營確有困難的，鼓勵企業(yè)通過協(xié)商調(diào)整薪酬、縮短工時等方式，保留與殘疾人職工的勞動關(guān)系。要主動幫助失業(yè)殘疾人做好失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金、失業(yè)補(bǔ)助金。主動協(xié)助殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、殘疾人開辦企業(yè)、殘疾人個體工商戶、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)以及居家就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，落實國家和地方失業(yè)保險返還、稅收減免、擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)補(bǔ)貼、社會保險費減免或緩繳等各項就業(yè)幫扶政策。要主動抓好線上線下殘疾人就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮全國和省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用，為用人單位招用殘疾人和殘疾人求職牽線搭橋。要通過“一對一”幫扶的形式，重點做好應(yīng)屆高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。要認(rèn)真落實發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉通知》（發(fā)改價格規(guī)【2019】2015號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)資金保障，完善殘疾人就業(yè)各項支持政策。疫情防控期間，各地可結(jié)合實際進(jìn)一步研究出臺支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活的政策措施。對租用私有產(chǎn)權(quán)不能減免房租等原因經(jīng)營確有困難的盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人個體工商戶等，可按照發(fā)展改革委等部門《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)【2020】734號）規(guī)定，給予階段性房租補(bǔ)貼；對疫情期間超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，可加大獎勵力度。

（三）加大對農(nóng)村貧困殘疾人幫扶力度

各地要準(zhǔn)確掌握疫情對建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實際困難和問題，做好低保、臨時救助、監(jiān)護(hù)照料、生產(chǎn)增收等相關(guān)兜底保障政策和幫扶措施的落實，確保貧困殘疾人家庭穩(wěn)定持續(xù)脫貧。各地可結(jié)合實際，對受疫情影響較大的符合條件的種植、養(yǎng)殖貧困殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險投保費用補(bǔ)貼；對受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，按規(guī)定給予資金扶持；對殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困殘疾人在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予生活費補(bǔ)貼；對殘疾人返貧監(jiān)測戶、脫貧邊緣戶等農(nóng)村困難殘疾人家庭，采取針對性幫扶措施，鞏固脫貧，減少返貧。

三、強(qiáng)化部門協(xié)作和組織實施

殘疾人基本民生保障工作涉及面廣，需要各地各部門完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，共同推動實施。各地相關(guān)部門要在本地黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在確保疫情防控到位前提下，根據(jù)各自職責(zé)，同向發(fā)力，結(jié)合殘疾人實際，圍繞殘疾人需求，細(xì)化實化政策措施，密切配合，形成工作合力。地方各級殘聯(lián)組織要切實承擔(dān)起牽頭組織責(zé)任，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的密切協(xié)作，依托二代殘疾人證數(shù)據(jù)庫，做好各類別殘疾人狀況摸底排查工作，準(zhǔn)確掌握殘疾人信息，及時反映殘疾人需求，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)；要重點督促政策措施落地和資金保障落實。財政部門要結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，并合理安排資金，支持做好殘疾人基本生活保障、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)、貧困殘疾人脫貧攻堅等各項工作。民政部門要將符合條件的殘疾人及其家庭納入相應(yīng)的社會救助和福利補(bǔ)貼范圍，采取多種措施保障困難殘疾群眾基本生活，充分發(fā)揮臨時救助的兜底作用。人力資源社會保障部門在組織開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)和各項就業(yè)服務(wù)活動時，要將殘疾人列入服務(wù)對象；要將符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，落實就業(yè)幫扶政策，對其中特別困難的，利用公益性崗位托底安置。扶貧部門要認(rèn)真研究因疫情給貧困殘疾人脫貧工作帶來的新情況新問題，切實將貧困殘疾人納入幫扶。

中國殘聯(lián) 民政部 財政部
人力資源和社會保障部 國務(wù)院扶貧辦
2020年5月22日