新華社北京5月23日電（記者 姚均芳）證監(jiān)會日前就《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷特別規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見。規(guī)定借鑒了科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)板特點(diǎn)進(jìn)行了政策優(yōu)化。

此前，證監(jiān)會已經(jīng)在科創(chuàng)板試點(diǎn)了增量的注冊制改革，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，目前正在創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)存量市場的注冊制改革。證監(jiān)會表示，規(guī)定的出臺旨在完善資本市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊制首次公開發(fā)行股票相關(guān)活動，保護(hù)投資者合法權(quán)益和社會公共利益。

據(jù)了解，規(guī)定借鑒科創(chuàng)板核心制度安排，在基本制度上與科創(chuàng)板總體一致，包括將參與詢價(jià)的投資者限定為7類專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者、對戰(zhàn)略配售不設(shè)門檻、對設(shè)置超額配售選擇權(quán)不設(shè)門檻等6項(xiàng)主要制度。規(guī)定主要是定原則、立框架、劃底線，由交易所規(guī)定具體指標(biāo)等要求，以提高制度包容性和適應(yīng)性。比如，發(fā)行人和主承銷商確定發(fā)行價(jià)格時(shí)，剔除最高報(bào)價(jià)的具體要求和比例由交易所規(guī)定。

同時(shí)，為充分考慮創(chuàng)業(yè)板作為存量板塊的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，規(guī)定在防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)中小投資者等方面作出更有針對性的制度安排。

證監(jiān)會表示，未來將根據(jù)制度實(shí)施情況，對科創(chuàng)板發(fā)行承銷制度也相應(yīng)修改完善，實(shí)現(xiàn)各板塊基礎(chǔ)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

此外，規(guī)定結(jié)合創(chuàng)業(yè)板存量改革特點(diǎn)，增強(qiáng)制度安排的包容度。考慮到創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，類型多樣且小盤股較多，為提高發(fā)行效率，規(guī)定保留創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)行直接定價(jià)制度，仍允許公開發(fā)行2000萬股（份）以下且無股東公開發(fā)售股份的IPO項(xiàng)目直接定價(jià)發(fā)行。規(guī)定還完善了市場重大變化情況下的應(yīng)對機(jī)制，增加兩項(xiàng)備用制度，以應(yīng)對市場出現(xiàn)重大變化情況下，因大量棄購加重包銷風(fēng)險(xiǎn)的情況。