國務(wù)院新聞辦公室于2020年5月22日（星期五）上午11時30分舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為吹風(fēng)會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 胡凱紅

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的吹風(fēng)會。今天上午十三屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強在開幕會上作了《政府工作報告》，這個《報告》大家都非常關(guān)注。為了幫助大家更好的了解《政府工作報告》的內(nèi)容，我們非常高興請來了《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君先生，請他們?yōu)榇蠹医庾x《報告》，并回答大家的提問。首先，我們有請黃主任作介紹。

《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任 黃守宏：

各位記者朋友，大家上午好！

今年的全國“兩會”非同尋常，不光是中國的老百姓格外關(guān)注，國際社會也格外關(guān)注。今天上午，李克強總理所作的《政府工作報告》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及去年中央經(jīng)濟工作會議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列重大決策部署，對去年的工作、今年以來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進行了回顧，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)、宏觀政策措施，對下一階段的工作作了部署。大家有的在現(xiàn)場，有的通過視頻看了，都能感覺到現(xiàn)場的掌聲和現(xiàn)場的氣氛，這說明《報告》受到了與會代表、委員的好評。在來參加吹風(fēng)會之前，我也看了一下網(wǎng)絡(luò)上的一些評論，感到《報告》回應(yīng)了各方關(guān)切、反映了各方期待，具有聚民心、暖人心、強信心、筑同心的作用。

大家都知道，此次突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使很多方面情況都發(fā)生了改變。就《報告》起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來，我們按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照既定程序進行了《報告》起草工作?！秷蟾妗犯褰?jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過后，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見，我們對報告進行了修改。但是受新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，全國“兩會”推遲召開。根據(jù)黨中央決策部署，我們最近一段時間對《報告》進行了較大調(diào)整和修改。習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會會議、一次中央政治局會議，審議《報告》稿，對起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循?！秷蟾妗菲鸩莺托薷墓ぷ魇窃诶羁藦娍偫碇鞒窒逻M行的，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志給予具體指導(dǎo)。李克強總理主持召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議、一次國務(wù)院全體會議，討論和審議《報告》稿。

在《報告》起草和修改過程中，李克強總理多次主持召開專題座談會，深入基層，直接聽取各方面意見和建議。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也通過多種形式聽取意見和建議。中央和國家機關(guān)各部門也不斷地提出了意見和建議。社會各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見和建議。特別是疫情發(fā)生以后，對于中國的經(jīng)濟走勢怎么看、中國的經(jīng)濟社會發(fā)展目標怎么定、宏觀政策怎么辦，大家發(fā)表了很多的意見和看法。從起草組來講，我們非常關(guān)注社會各界的反映，特別是網(wǎng)民的反映。比如，中國政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站，第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。這些建言側(cè)重點在疫情之前和疫情之后有點變化，從近期來看重點關(guān)注是就業(yè)、醫(yī)療、住房、收入和消費、市場主體等五個方面。中國政府網(wǎng)把精選出來、有代表性的近1400條建言轉(zhuǎn)給了我們。同時，我們對各大門戶網(wǎng)站包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等開通的建言專欄，也組織專人搜集解網(wǎng)民意見。

另外，國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，今年按照近幾年的做法，會同科技部、國家外國專家局，聯(lián)合召開外國專家建言座談會。來自9個國家的13位知名專家，從國際視野和國際比較的角度，對中國政府的工作和《報告》起草提出了一些好的意見和建議。應(yīng)該說，今年《報告》起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的。相應(yīng)的，聽取方方面面意見的時間也比較長，聽到的方方面面建議也比較多。根據(jù)各方面的意見和建議，我們不斷地對《報告》作出修改。因為形勢在變化，國際疫情形勢在變化，國內(nèi)疫情防控成果不斷拓展，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢也在不斷變化。為了更好的把準經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，更好的回應(yīng)社會各方面的關(guān)切，所以《報告》在不斷的進行修改，特別是最近一段時間幾乎每天都在改。最近幾天，我們還將根據(jù)全國人大代表、政協(xié)委員的意見繼續(xù)進行修改。以上是簡要介紹一下《政府工作報告》的起草和修改情況。

圖為《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

關(guān)于過去一年和今年以來的成績和工作，《報告》作了簡要回顧。去年世界經(jīng)濟增速是國際金融危機10年來最低一年，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長6.1%的成績，總量達到99.1萬億元、接近100萬億元，新增就業(yè)1300萬等，取得這樣的成績是極為不易的，也是很可貴的。本來去年我國經(jīng)濟運行狀況到了第四季度，已經(jīng)向好的方面轉(zhuǎn)化，如果沒有新冠肺炎疫情影響，預(yù)計今年上半年會比較好，但是疫情使情況發(fā)生了變化。疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，總書記親自指揮、親自部署，組織開展了一場可以說感天動地的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕的努力，我們也付出了很大的代價，武漢和湖北是抗擊疫情的主戰(zhàn)場，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了積極的成效。對于這一成績，《報告》里面講，來之不易，成之惟艱。在座的各位都經(jīng)歷了這個過程，對這八個字應(yīng)該都有深刻的理解和體會。這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的高超能力，具有應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的堅定決心，在分析判斷形勢、推動工作方面具有遠見卓識，同時也充分展示了中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性、潛力和抗風(fēng)險能力，彰顯了中國的獨特政治和制度優(yōu)勢。

《報告》在分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，對今年下一階段的工作，作出了全面的部署和安排。就我個人體會而言，理解和把握《報告》下一階段的政策和部署安排，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，注重把握好以下五個方面。

一是把握常態(tài)化疫情防控這個大前提。疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數(shù)。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但現(xiàn)在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險始終存在，國內(nèi)聚集性疫情時有發(fā)生，疫情反彈的復(fù)雜性增加。當前中國的疫情已經(jīng)從前一段時間的應(yīng)急性防控轉(zhuǎn)向了常態(tài)化防控，這種局面可能要維持相當長時間。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，疫情防控這根弦決不能放松。因為一旦疫情反彈甚至暴發(fā)控制不住，整個經(jīng)濟社會的進程又會被打亂。疫情防控不能放松，同時經(jīng)濟社會發(fā)展又不能等，民生就業(yè)的問題也不能等，怎么辦？黨中央提出，要健全常態(tài)化疫情防控機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治，確保疫情不反彈。在此前提下，要加快推進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。《報告》提出的判斷和各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措，都是在疫情防控常態(tài)化這個前提下部署和統(tǒng)籌推進的。

二是把握“六保”這個著力點。2018年以來，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和較大的國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院提出要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，即“六穩(wěn)”。今年面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院提出“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，其核心就是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜住民生底線、實現(xiàn)脫貧目標。“六?！笔轻槍π虑闆r提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務(wù)。有的人講“保”是被動的、防守的、消極的，實際不是。平常我們的速度跑得快一點，這是進取，往前走。當面對外部強烈沖擊時，能穩(wěn)住陣腳、站穩(wěn)腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的，在沖擊過后再往前走。跑得快是積極進取，穩(wěn)住當前也是積極進取。面對前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就是保護社會生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。有了這個根基，別的都不怕。兜住民生底線，就奠定了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這既是從穩(wěn)定大局來考慮，同時也是促進經(jīng)濟發(fā)展的考慮。大家都知道，我們這幾年走出了一條民生改善、拉動消費、帶動經(jīng)濟增長的良性循環(huán)路子，所以保基本民生既是保底線，同時也是為了穩(wěn)住消費、為了經(jīng)濟發(fā)展，這是統(tǒng)一的。實現(xiàn)脫貧目標，就標志著全面建成小康社會目標實現(xiàn)。貧困地區(qū)是我們最大的短板，脫貧攻堅是我們最重要的任務(wù)，也是必須完成的任務(wù)。所以今年的各項政策是圍繞“六穩(wěn)”特別是“六?！闭归_的，這里面又聚焦保就業(yè)、保基本民生、保市場主體展開的。

三是把握脫貧攻堅這個硬任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧是全面建成小康社會的標志性指標。黨中央對脫貧攻堅高度重視，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅。經(jīng)過不懈努力，脫貧攻堅已取得決定性成就?！秷蟾妗防镏v了，到去年底貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了0.6%。我國貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人。今年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，對奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利下達了總攻令、吹響了沖鋒號。本來過去這幾年每年脫貧都是一千萬以上的力度、規(guī)模，今年只剩下500多萬人，但這次新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來了不利影響，包括勞動力復(fù)工受到了影響、一些貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售出現(xiàn)困難等等，返貧致貧風(fēng)險加大。為確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，按照黨中央的部署，《報告》提出了針對性強、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標一定能實現(xiàn)，這意味著中國比聯(lián)合國千年發(fā)展目標提前10年實現(xiàn)，這是中國對全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻。

四是把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。中國有14億人口，人均GDP突破1萬美元，居民消費正在優(yōu)化升級，擁有全球最大最有潛力的消費市場，同時中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大，這二者結(jié)合就是巨大的內(nèi)需潛力，這是我們大國經(jīng)濟的最大優(yōu)勢所在。只要把這個潛力發(fā)揮出來，就能形成拉動經(jīng)濟增長的持久而強勁的動力。所以《報告》提出，要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。這既考慮了當前應(yīng)對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。怎么實施呢？報告給出了路線圖，那就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，同時也提出了重大舉措。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，意味著經(jīng)濟發(fā)展有勢能，有很多的內(nèi)需增長點。

這里大家可能比較關(guān)注的是《報告》提出的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利等重大工程建設(shè)。最近一段時間，各方面都認為有必要擴大有效投資，但重點投向哪里有不同看法。《報告》立足推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需求，提出了把“兩新一重”作為投資重點。這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的，同時也吸取了社會各方面的意見，既能促消費惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，具有一石多鳥之功效。新基建是促進高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮(zhèn)化的重點是縣城，順應(yīng)越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務(wù)功能和承載能力。老舊小區(qū)改造也是需要的。傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關(guān)。所以“兩新一重”建設(shè)，實際上體現(xiàn)了一種以民生為導(dǎo)向的、支撐內(nèi)需擴大的重大方略舉措。

五是把握改革開放這個大邏輯。前一段時間有一些人擔心為了應(yīng)對疫情沖擊，我們會不會走鋪攤子、粗放增長的老路，會不會采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法？因為有些措施從短期來講有利于穩(wěn)定速度，但是處理不好會留下后遺癥。應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我們的發(fā)展目標任務(wù)，具體可以采取很多政策措施，根本上靠什么？按照黨中央的決策，《報告》明確提出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。依靠改革開放的辦法，激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造力，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動市場，就會帶動有效投資，就能夠穩(wěn)住增長。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，這么多年無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，這一法寶屢試不爽，現(xiàn)在同樣也不例外?！秷蟾妗分刑岢龅拇龠M經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”、“六?！?，可以說念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”，走的是改革開放的路，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

下面，我和我的同事孫國君先生愿就《報告》起草情況，就大家關(guān)心的問題進行交流。

胡凱紅：

謝謝黃主任的介紹和解讀，下面開始提問。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我注意到今年的《政府工作報告》中沒有提出GDP的具體目標，請問這是為什么？另外，怎么看待當前的中國經(jīng)濟形勢？謝謝。

黃守宏：

這是目前社會關(guān)注的最突出的問題之一，請我的同事孫國君先生來回答。

圖為國務(wù)院研究室黨組成員孫國君。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

國務(wù)院研究室黨組成員 孫國君：

您提出了一個現(xiàn)在大家最關(guān)心的問題。我在來之前看央視的直播間、部長通道，記者提的第一個問題都是關(guān)于今年《報告》沒有提出經(jīng)濟增長速度量化目標的問題。因為按照慣例，每年的《政府工作報告》是要提出當年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標的。當然，歷史上也有過沒提的時候。

今年為什么沒提增速呢？實際上，最大的因素就是不確定性。這個不確定性主要是兩個方面：一是疫情走勢的不確定性?，F(xiàn)在全球感染者近500萬，每天新增人數(shù)仍接近10萬的高水平，下一步疫情發(fā)展趨勢誰都無法預(yù)知。二是世界經(jīng)濟的不確定性。疫情是當前影響全球經(jīng)濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會怎么調(diào)整。一季度，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負增長。很多分析都認為世界經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀三十年代的大蕭條。各國經(jīng)濟都處于巨大的不確定性之中。

不提經(jīng)濟增速具體目標，不是說不重視經(jīng)濟增長，不是說要任由經(jīng)濟增速下滑?！秷蟾妗防镉幸痪湓捄苤匾?，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”。

從當前來說，有兩個方面需要增長來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟增長支撐。按照前些年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一個點的增長速度對應(yīng)大概200萬新增就業(yè)；從脫貧的情況看，全國有近3000萬的貧困勞動力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來源，也是解決脫貧問題的重要途徑。如果就業(yè)有問題，收入就有問題，并會帶來消費等一系列的問題，所以說增長至關(guān)重要。二是經(jīng)濟下滑的時候，往往會導(dǎo)致一些風(fēng)險的出現(xiàn)。比如說金融和其他一些領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險的風(fēng)險，可能會因為經(jīng)濟下滑所產(chǎn)生。再比如說基層財力問題，沒有經(jīng)濟增長，財力也會出問題，并帶來一系列的連鎖反應(yīng)。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。

我們?yōu)榱朔揽匾咔榇_實付出了很大的代價，　一季度經(jīng)濟負增長6.8%。但是為了人民群眾的生命安全和身體健康，這個代價是必須付出的，也是值得的。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度加快，整個經(jīng)濟在逐步恢復(fù)。從4月份當月來看，工業(yè)增長3.9%，用電量、發(fā)電量、鐵路貨運量等指標增長都由負轉(zhuǎn)正，這是一個很好的跡象。盡管有些指標比如社會消費品零售總額和投資等還在下降，但降幅在收窄。這些都說明前期實施的政策，比如減稅降費、金融支持、援企穩(wěn)崗等，都正在落地見效。

《報告》提出了一些今年下一個階段要實施的政策，比如說財政政策的重點是把資金用在穩(wěn)就業(yè)和保民生上，金融政策主要是保市場主體，就業(yè)和社保政策重點是把民生底線兜住。我相信，隨著這些政策的落地，經(jīng)濟會逐步企穩(wěn)回升，全年基本盤不會有問題，民生也不會有問題。

謝謝。

日本經(jīng)濟新聞記者：

您剛才提到1%的增長帶來200萬人的就業(yè)，今年的《政府工作報告》當中，新增就業(yè)的目標是900萬人以上，實際的增速目標是4.5%左右，這樣的了解比較可信嗎？第二個問題是今年個別國家發(fā)行金額是1萬億，其中金融市場的預(yù)測是3萬億左右，這個實際的發(fā)行金額是怎么預(yù)計的？這背后有什么考慮？謝謝。

孫國君：

實際上你剛才說了兩個問題。第一個是我剛才提到的1個點的GDP增速對應(yīng)200萬的新增就業(yè)。這是一個經(jīng)驗數(shù)據(jù)。在不同的經(jīng)濟增速區(qū)間，它對應(yīng)的新增就業(yè)值是不同的。比如GDP增速在6%左右時，一個點對應(yīng)200萬左右的新增就業(yè)；但是把這個區(qū)間放大的時候，它就不是完全的線性關(guān)系。在經(jīng)濟增速相對低一些的時候，政策會重點向穩(wěn)就業(yè)傾斜。這時候1個點經(jīng)濟增速與新增就業(yè)的對應(yīng)關(guān)系，和經(jīng)濟增速相對高的狀態(tài)下是不一樣的。

今年的就業(yè)壓力很大，信貸政策、失業(yè)保險返還政策等等，都會和企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、少裁員掛鉤，通過這些辦法來把就業(yè)底線兜住。今年就業(yè)目標適當下調(diào)，提出來城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，是實事求是的。如果今年新增就業(yè)能達到900萬以上，調(diào)查失業(yè)率就會控制在6%左右，這和現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢是相匹配的。

第二個問題，抗疫特別國債發(fā)行了1萬億元，市場上有些預(yù)期更高一些。廣義的財政政策涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等四大預(yù)算，在這些盤子里有通盤考慮。因為是抗疫特別國債，它的重點支出一定是“抗疫”兩個字，是針對抗疫來發(fā)的特別國債，是一種特殊時期采取的特殊手段。這個錢一部分直接用于地方的抗疫支出包括補短板的建設(shè)，另一部分通過中央財政直接轉(zhuǎn)給地方使用。

就抗疫特別國債來說，這個規(guī)模我認為是合適的。因為今年同時還發(fā)行地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加了1.6萬億元，這些債之間要配合著使用。同時還有預(yù)算內(nèi)投資。我們不能簡單的看一項來確定財政政策的力度，一定要通盤的看今年《報告》提出的財政政策，包括金融政策的配合，包括財政政策的執(zhí)行方式。比如穩(wěn)就業(yè)、保民生的直接責(zé)任、直接壓力在市縣政府，今年建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制，這些錢省里不存截留，直達市縣基層，這是以前沒有的一種機制。

黃守宏：

我補充兩句。前面孫國君先生也講了，今年抗疫特別國債和財政赤字的使用，是用改革創(chuàng)新的辦法，直達基層，直接惠及企業(yè)和民生。關(guān)于就業(yè)和增長速度的關(guān)系，剛才孫國君先生講，在正常情況下，經(jīng)濟增長速度和就業(yè)之間是一種對應(yīng)關(guān)系或者正常的帶動效應(yīng)，但是在特殊時期，這種對應(yīng)關(guān)系就會發(fā)生變化。比如一季度中國的GDP下降了6.8%，但是一季度新增就業(yè)近230萬。經(jīng)濟增長速度和就業(yè)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，而且在時點上不可能做到一一對應(yīng)。就業(yè)本身有一定的滯后性，在波動的幅度上也不是對應(yīng)的。要看到，一般情況下的規(guī)律和特殊情況下的規(guī)律是有所不同的。我就補充這些。

中央廣播電視總臺央視記者：

近期國際上傳出了“全球化終結(jié)論”、“中國脫鉤論”、“撤出中國論”等等，我想請問您怎么看這種論調(diào)？另外，中國怎樣保住外資外貿(mào)的基本盤？謝謝。

孫國君：

每當全球經(jīng)濟出現(xiàn)一些問題或一些小的摩擦?xí)r，關(guān)于中國經(jīng)濟的很多論調(diào)比如中國脫鉤論等就會凸顯出來。在看待全球化這個問題上，要看大勢。全球化是個大趨勢。很難想象，如果沒有投資貿(mào)易、人員流動的全球化，今天的世界會是什么樣子。如果把時間拉長，全球化一定是給每個國家和各國人民帶來福祉的。所以說，中國政府一直堅定不移支持全球化進程，在這個過程中出現(xiàn)一些小的磕磕絆絆是難免的，但不能因此而改變對這些大方向的判斷。

現(xiàn)在包括此前都有一些外資撤出的反映和論調(diào)，甚至有些外資在轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟在發(fā)展，中國的整體發(fā)展水平在提高，在不同階段每個國家的比較優(yōu)勢會有所差異。有轉(zhuǎn)出去的，也會有轉(zhuǎn)進來的。比如，受疫情的影響，一季度我國吸引外資負增長，但4月份吸引外資又出現(xiàn)了較好的增長。我們還看到，很多調(diào)查包括一些外國商會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的跨國企業(yè)仍然看好中國市場，決定在中國進行投資。企業(yè)認為中國市場是值得長期戰(zhàn)略性投資的市場，我認為這是有戰(zhàn)略眼光的看法。在這個問題上，要有大的方向性判斷，不要被一些小的言論所左右。

我認為，中國有兩個方面的優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，中國可以說形成了全球唯一的門類最全的配套體系。按照全球的工業(yè)分類，大概有41大類、191中類、500多小類，中國是唯一一個覆蓋所有工業(yè)門類的國家。中國是全球120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，每年中國的經(jīng)濟增量占全球的30%，所以這個市場是非常大的。這是從供給的角度。從需求角度看，中國的市場還在擴大。從這兩個方面來看，任何人都會看好中國的市場。

今年的《報告》很重視對外開放。一是表明不管世界經(jīng)濟怎么變化，面對的外部環(huán)境多么復(fù)雜，中國政府都會堅定擴大對外開放，這是堅定不移的。

二是繼續(xù)推進擴大出口，也要擴大進口。擴大出口方面，既要推進國際市場多元化，比如我國對“一帶一路”沿線國家的出口占比已經(jīng)達到30%，同樣也要促進出口主體多元化，就是金融、保險等支持政策要更多向中小外貿(mào)企業(yè)覆蓋，包括支持一些新的外貿(mào)業(yè)態(tài)，比如跨境電商、服務(wù)貿(mào)易試點。

三是支持投資。今年，我國外資準入負面清單還會大幅縮短，還要出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)開放，都會大幅拓展。

四是我國營商環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，但還要強調(diào)持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對標國際，打造一視同仁的營商環(huán)境。因為公平競爭不僅是外資企業(yè)的訴求，也是國內(nèi)企業(yè)的訴求，一定要用公平公正的監(jiān)管來維護公平競爭。

謝謝。

黃守宏：

客觀規(guī)律和歷史趨勢是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。對同樣一件事情可以見仁見智，但事實勝于雄辯。對于去哪里投資，企業(yè)家是用腳投票，是要“算賬”的。企業(yè)家最知道往哪里投，最知道怎么投。事實表明，這兩年中國引進外資，在國際上速度是快的、比重是高的，今年同樣如此。這說明什么？說明外商是看好中國的。

剛才孫國君先生也說了，中國今年在困難的時候?qū)⒗^續(xù)擴大對外開放。面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面，采取了一系列的重大舉措，包括縮減外商投資準入負面清單，擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放，增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等。為什么我說要把握改革開放這個大邏輯？因為改革開放的大邏輯是貫穿《報告》始終的，全篇的每個方面處處都有體現(xiàn)。

圖為吹風(fēng)會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

CNBC記者：

想多了解一下當在準備這個工作報告的時候，從當?shù)氐囊恍┓答?，他們是什么樣的態(tài)度，對于就業(yè)，中小微企業(yè)和外企有合作。剛才您介紹的時候說得到很多反饋，想多了解一下他們在這個反饋中是有什么樣的狀態(tài)，他們對當?shù)氐木蜆I(yè)是什么樣的計劃？謝謝。

黃守宏：

當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。受疫情沖擊的影響，一些產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)比較困難，有的裁員或者降薪。在這種情況下，為什么提出“六?！辈驯＞蜆I(yè)列為“六保”之首？因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動因所在。保就業(yè)靠什么？就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。

針對當前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，《報告》提出了一系列的舉措，目的就是為了穩(wěn)就業(yè)。我們對企業(yè)特別是中小微企業(yè)采取了大規(guī)模的減稅降費舉措?！秷蟾妗防锩嬷v，去年減稅降費2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上，新增減稅降費2.5萬億元。除了減稅降費以外，還有一些降低企業(yè)經(jīng)營成本的政策，比如今年要繼續(xù)降低電價，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)降費15%。近兩年《報告》中的一個熱點，就是網(wǎng)絡(luò)資費不斷下降，每個人都從中受益，都獲得便利，方方面面都比較高興。

《報告》圍繞緩解當前小微企業(yè)存在的困難和就業(yè)的困難，在金融方面也有一系列舉措，特別是在宏觀政策中提出要創(chuàng)新直達企業(yè)的貨幣政策工具等。今年對中國來講，穩(wěn)住就業(yè)是最重要的，穩(wěn)住了就業(yè)就保住了基本民生，這是最重要的任務(wù)，也是最大的成就所在。包括沒有提出GDP增長具體目標，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關(guān)注點和精力集中到穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場主體上來。我們所有的政策都要直擊“六?！保貏e是保就業(yè)、保民生、保企業(yè)。在保就業(yè)這個問題上，我們有很多支持措施。

但是大家都知道，今年失業(yè)率肯定是要上升的。失業(yè)是全球性的問題，全球各國的失業(yè)率都遠遠高于平常年份，對于中國來講，盡管我們作出最大的努力，采取一切可能采取的措施，但是失業(yè)率還可能會略有增加，失業(yè)的人數(shù)也會有增加。在這種情況下怎么辦？我們不僅在擴大就業(yè)方面有措施，在加強失業(yè)保障方面也采取了一系列措施。

《報告》提出，要加強失業(yè)保障，確保參保人員應(yīng)保盡保，并且今年又提出一些新的舉措，比如過去規(guī)定參保未滿一年是不能領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的，但是今年可以領(lǐng)取。又比如，有一部分農(nóng)民工在常住地也可以領(lǐng)取失業(yè)保險待遇，對一些回到社區(qū)和農(nóng)村的及時納入城鄉(xiāng)低保。

有些人關(guān)心我們有沒有這個保障能力，這點請大家放心。我們現(xiàn)在失業(yè)保險基金結(jié)余還有4600多億元，另外我們還有2萬多億的社?；饝?zhàn)略儲備，今年還要推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。通過這一系列措施，我們有能力、有辦法把失業(yè)兜住。這兩年一直在劃撥國有資產(chǎn)充實社?；?，提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，今年提高到4%。民生是有保障的。今年特殊時期、困難時期，政府要首先帶頭過緊日子。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，就業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營狀況一定也會相應(yīng)改善。謝謝。

南方都市報記者：

今天的《政府工作報告》提出堅定實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，而當前消費投資卻在下降，請問如何才能有效的擴大內(nèi)需？如何處理擴內(nèi)需和改善民生的關(guān)系？謝謝。

黃守宏：

關(guān)于這個問題，前面已經(jīng)涉及到一些，請孫國君先生簡要的說一說。

孫國君：

我先補充一個前面就業(yè)的情況。我來之前對《報告》的電子版作了一個檢索，發(fā)現(xiàn)《報告》的最高頻詞是“就業(yè)”，39處講“就業(yè)”，這可能是歷史上第一次。

關(guān)于剛才的問題，擴大內(nèi)需是中國一直堅持的發(fā)展經(jīng)濟的舉措，關(guān)于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略以前也提出過，2000年《報告》第2條整個部分就講“堅持實行擴大內(nèi)需的方針”，這是在“九五”時期。到2011年，在“十二五”的時期，又提出堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。我們實際上是一直在堅持擴大內(nèi)需，因為擴大內(nèi)需是一個人口大國的特有優(yōu)勢，它可以為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定支撐。

現(xiàn)在消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過60%。我們今年提出堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，從理解的角度來說，不是簡單說因為需求不足就要擴大內(nèi)需。黃守宏主任剛才在前面介紹的時候也說過這個問題。從我的理解角度，大概有這么幾點。

一是擴大內(nèi)需一定要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既能滿足需求的升級，也能創(chuàng)造需求。人均GDP超過一萬美元以后，很多居民對中高端產(chǎn)品的需求增加了，生產(chǎn)供給也要跟進，擴大內(nèi)需也需要整個產(chǎn)業(yè)供給體系同步升級，使經(jīng)濟進入高水平的動態(tài)提升。

二是圍繞民生擴內(nèi)需。如果僅為擴內(nèi)需而擴內(nèi)需，就失去了意義。發(fā)展是為了改善民生，擴內(nèi)需的終極目標也是改善民生，這是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，整個擴內(nèi)需是圍繞著民生來做文章的。

三是消費和投資的結(jié)合點上，整個投資要圍繞著擴大消費，找到一些結(jié)合點來推動，包括“兩新一重”等等。

四是擴大內(nèi)需和擴大外需相互促進。大家很容易產(chǎn)生誤解，認為有內(nèi)需就不要外需了，實際上不是這樣。我們現(xiàn)在進出口總額已經(jīng)占到GDP的30%左右，內(nèi)外需兩個市場是相互促進、相互融合的，中國擴大內(nèi)需的市場是面向世界的大市場，擴大內(nèi)需的最終目標不僅是給國內(nèi)的企業(yè)帶來福祉和機會，也能給各國企業(yè)帶來機會，中國擴大內(nèi)需走到今天具有更重要的意義。謝謝。

中國新聞社記者：

我想了解一下在這次《政府工作報告》中背后的故事，特別是起草的過程中和以往有沒有什么不一樣的？謝謝。

黃守宏：

年年歲歲花相似，年年歲歲人不同，《報告》同樣如此。今年更是如此，每年這個過程都是一個很艱難的過程，尤其是今年。

我前面簡單作了一點介紹，由于形勢發(fā)生了重大的變化，今年《報告》起草歷時時間長，是改革開放以來少有的。按照黨中央的決策部署，春節(jié)之前寫的那一稿和今天《報告》這一稿相比，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化，有些方面可以說是面目全非。從內(nèi)容上大家可以看到，往年的《報告》到大會印發(fā)時大概是1.95萬字左右，今年約1.04萬字，大體上減了一半。過去是部署全年工作的，今年實際上是部署今后7個月的工作。形勢又在不斷變化，在這種情況下，《報告》修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。

大家可以看看，從內(nèi)容上，過去每一年回顧了當年的成績之后，我們要再介紹一下做了哪些主要工作，今年沒有了。再比如，往年我們會比較兼顧面，包括一些常規(guī)性的工作和一些需要持續(xù)不斷推進的工作，今年沒有那么多的篇幅和容量，相應(yīng)少了些。今年大家可以看一看，回顧工作這一塊很簡要，講了一些去年的標志性成績，講了今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要工作，很簡略。回顧過去工作這部分，比如往年總篇幅1.95萬字左右的話，大體上這部分會在4000字左右，今年的則少多了。在部署工作這塊，近幾年用去年的工作回顧、今年的總體思路、今年的重點工作三段式多一點，今年根據(jù)實際情況采取了拉條子的方式，其中一個目的也是為了節(jié)省篇幅、減少層次，同時更加突出下一步要干什么、做什么。所以《報告》如果說變化，從內(nèi)容、形式、篇幅等都有很多變化。

這里需要解釋一下，很多方面的工作比如醫(yī)療衛(wèi)生很多需要繼續(xù)推進的工作，如這幾年一直推進的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等等，因為篇幅所限都舍掉了。今年重點把一些應(yīng)對新形勢的新舉措新辦法等寫出來了，其他的相對沒有寫到，但是沒有寫到的同樣重要，同樣需要持續(xù)用力開展，而不是說這些東西不寫就不做了。在今年的形勢下，《報告》必須集中重點、集中焦點，這也是社會各方的期待，我們在征求意見的過程中，很多方面也都提出過類似的要求。

對寫《報告》這類的文章來講，越短越難寫，因為容量有限而方方面面的要求和需要表達的東西又很多。按照程序，《報告》經(jīng)過人代會批準之后，會把目標任務(wù)進行具體的分解，同時一些沒有寫上的政策措施也會納入其中。國務(wù)院現(xiàn)在已經(jīng)在作部署。相信大家下一步會從黨中央、國務(wù)院出臺的一系列具體政策里，找到很多《報告》里提出的方向性的東西或者提到的政策。

我還需要說明一下，《報告》里面提出的政策是基于對當前的形勢，包括對國際疫情走勢、國內(nèi)疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢分析判斷基礎(chǔ)上做出來的。如果說形勢一旦發(fā)生超出預(yù)期的變化，《報告》里也講了，對相關(guān)的政策將予以完善。我們出臺政策要瞻前顧后，既要解決當前的突出問題，也要考慮到可持續(xù)性。打仗總是要有謀劃的，我們現(xiàn)在應(yīng)對危機的手段還有很多，子彈沒有打光，留有充分的余地和后手。

胡凱紅：

最后一個提問機會給外國記者。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

路透社記者：

請問沒有國家經(jīng)濟增長目標的話，地方政府怎么會定自己的增長目標或者財政支付目標？謝謝。

黃守宏：

大家對經(jīng)濟增長速度都很關(guān)注，孫國君先生剛才也作了解釋。在正常情況下，經(jīng)濟增長速度是一種綜合性、基礎(chǔ)性的指標，對指導(dǎo)工作有重要意義。因為很多方面的安排要基于速度作出。但今年的形勢具有不確定性，會議之前方方面面對經(jīng)濟形勢都高度關(guān)注，建議設(shè)經(jīng)濟增速具體目標的有，圍繞設(shè)多少也有爭論，也有基于目前的形勢建議不設(shè)的。就像剛才這位記者提問的，如果不設(shè)，包括地方政府在內(nèi)可能就沒有參照和依據(jù)。主張不設(shè)的，同樣有其道理。大家都知道，中國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對速度問題要客觀看待，不能唯GDP。但經(jīng)濟增長很重要，在當前經(jīng)濟下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算那里，這肯定是不行的。因為經(jīng)濟增長連著就業(yè)、連著基本民生。

不設(shè)GDP增速具體量化指標，地方政府該怎么辦，各個方面應(yīng)該怎么辦？該抓的工作照樣抓，重點圍繞加強“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鱽碜觥牡胤秸畞碇v，要按照黨中央、國務(wù)院的部署，把精力用在保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體上。速度多少，GDP多少，不是方向，是最后的結(jié)果。不會因為沒有速度目標就失去了方向。方向是明確的。要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，在當前著力做到“六保”。經(jīng)過“兩會”之后，大家通過認真討論、深入思考，認識會更加統(tǒng)一，方向會更加明確，各方面的行動也會更加自覺，所以不會因為不設(shè)GDP的速度目標就沒有方向感了。謝謝。

胡凱紅：

吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝黃主任，謝謝孫國君先生。謝謝各位。