全面提升荊楚鄉(xiāng)村顏值
我省啟動(dòng)全域國土綜合整治

5月19日，湖北省自然資源廳介紹，我省全域國土綜合整治“申報(bào)指南”出臺(tái)，升級(jí)版的國土整治將全面刷新荊楚鄉(xiāng)村顏值。省國土整治局相關(guān)負(fù)責(zé)人對“申報(bào)指南”作政策解讀時(shí)介紹，全域國土綜合整治由縣級(jí)人民政府組織縣級(jí)自然資源等部門，依據(jù)縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市級(jí)初審，于7月底前報(bào)送省全域國土綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)審。通過評(píng)審的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。今年，采取競爭性分配方式，在項(xiàng)目庫中確定不超過30個(gè)項(xiàng)目安排省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

全要素推進(jìn)

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與以往土地整治側(cè)重農(nóng)用地不同，全域國土綜合整治不僅包括了農(nóng)村農(nóng)用地整治，還包括鄉(xiāng)村國土空間優(yōu)化、農(nóng)場人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升等，全要素推進(jìn)，全面刷新鄉(xiāng)村“顏值”。

何為全域國土綜合整治？全域國土綜合整治項(xiàng)目是以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，在特定范圍內(nèi)整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域，實(shí)施國土空間綜合治理，具體工作內(nèi)容包括六大方面：鄉(xiāng)村國土空間治理、農(nóng)用地整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村國土綠化美化等。

去年下半年，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治的意見》。湖北成為繼浙江之后第二個(gè)發(fā)文部署全域國土綜合整治的省份。

黨中央和國務(wù)院明確要求大力實(shí)施國土綜合整治，確定到2022年全國建設(shè)1000個(gè)國土綜合整治示范村鎮(zhèn)。我省在借鑒浙江“千萬工程”基礎(chǔ)上，于2018年6月在仙桃、天門、嘉魚、公安等地啟動(dòng)試點(diǎn)。

集中連片進(jìn)行

國土整治是一項(xiàng)重大民生工程，湖北日報(bào)全媒記者在省內(nèi)多地采訪發(fā)現(xiàn)，早期一些農(nóng)田整治項(xiàng)目，受建設(shè)規(guī)模、投資總額、村民意愿等限制，有時(shí)同一個(gè)村并不能夠保證所有的村民小組、所有的田塊納入建設(shè)范圍，從而在小范圍內(nèi)產(chǎn)生不平衡現(xiàn)象。

此次全域國土綜合整治申報(bào)指南明確，申報(bào)項(xiàng)目需以2個(gè)及2個(gè)以上相鄰的完整行政村為基本實(shí)施單元，整村或整鄉(xiāng)集中連片推進(jìn)。項(xiàng)目涉及村鎮(zhèn)原則上應(yīng)已編制完成村莊規(guī)劃，尚未完成村莊規(guī)劃編制的，項(xiàng)目實(shí)施方案須與村莊規(guī)劃同步編制。

同時(shí)，要求全域國土綜合整治項(xiàng)目要充分體現(xiàn)公眾參與和農(nóng)民權(quán)益保障，完善農(nóng)村土地民主管理和村民自治制度。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，整治區(qū)各級(jí)財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)可折算成村集體股權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益長效保障機(jī)制，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。

兩個(gè)5%門檻

全域國土綜合整治以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間優(yōu)化為重要內(nèi)容。注重與傳統(tǒng)土地整治的區(qū)別，突出調(diào)整空間布局，鼓勵(lì)通過權(quán)屬調(diào)整優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積，整治后項(xiàng)目新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，調(diào)整后永久基本農(nóng)田增加面積不少于涉及調(diào)整的永久基本農(nóng)田面積的5%。提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約水平，引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集聚。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，整治后生態(tài)用地面積不得低于整治前面積。

申報(bào)條件還包括：具有典型代表性，能夠體現(xiàn)不同的自然資源稟賦特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有明確的村莊發(fā)展定位，能夠代表集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)特色，通過優(yōu)化空間利用布局，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及融合發(fā)展、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、精準(zhǔn)脫貧等方面綜合效益明顯，示范引導(dǎo)作用強(qiáng)。

申報(bào)指南對全域國土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案編寫要點(diǎn)等還作了詳細(xì)說明。（記者 周壽江 通訊員 趙小燦）