新華社北京5月15日電 題：九層之臺(tái)，起于累土——各地多措并舉提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

新華社記者 劉夏村

今年5月12日是我國第12個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室和應(yīng)急管理部部署各地加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。全國各地多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，努力提升民眾防災(zāi)自救互救能力。

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)

基層應(yīng)急能力建設(shè)是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理部黨委書記黃明表示，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。

災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)是其中一個(gè)縮影。在各級(jí)災(zāi)害信息員的共同努力下，2019年全國累計(jì)接收自然災(zāi)害災(zāi)情8.2萬條，較近5年均值增加23.4%，災(zāi)情報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。5月6日下午，湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟灏l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡。由于災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員及時(shí)告知村委會(huì)及滑坡周邊居民其危險(xiǎn)性，并組織群眾撤離避讓，所以沒有造成人員傷亡。

建立健全基層應(yīng)急指揮體系，是增強(qiáng)基層政府應(yīng)急能力的有效手段。浙江省慶元縣自然災(zāi)害多發(fā)，為此，當(dāng)?shù)卣狭苏畱?yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、公安110指揮中心等十個(gè)平臺(tái)，形成了集應(yīng)急指揮、治安防控、公共服務(wù)、城市管理、災(zāi)害預(yù)警、信息研判為一體的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。

提升民眾防災(zāi)自救互救能力

“上醫(yī)治未病”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，關(guān)鍵是堅(jiān)持源頭預(yù)防，其中提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)尤為重要。對(duì)此，四川省成都市運(yùn)用“旅游文化+防災(zāi)減災(zāi)”的理念，打造了一批群眾喜聞樂見的減災(zāi)文化產(chǎn)品，包括成都減災(zāi)文化旅游導(dǎo)覽圖、減災(zāi)文化墻、減災(zāi)文化亭、減災(zāi)文化大院等，讓群眾在潛移默化中增強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

提高群眾的自救互救能力，第一時(shí)間處置以有效減少生命損失，是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要一環(huán)。山東省青島市在市民中積極開展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，通過理論授課和實(shí)際操作相結(jié)合的方式，就心肺復(fù)蘇、止血、骨折固定、火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)與逃生等應(yīng)急救護(hù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格取得“第一響應(yīng)人”應(yīng)急救護(hù)證書。到2019年底，青島市已累計(jì)有8萬人參加“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，有效提高了應(yīng)急救護(hù)知識(shí)在群眾中的普及率。

專家建議：社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是重點(diǎn)

據(jù)悉，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，按照“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)支持”的原則，命名2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)976個(gè)，示范效果進(jìn)一步提升。

多位專家認(rèn)為，提升社區(qū)、縣級(jí)綜合減災(zāi)水平，是當(dāng)下基層應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重。北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授楊賽霓表示，目前在我國，社區(qū)等基層綜合減災(zāi)能力區(qū)域差異較大，總體水平有待提升。對(duì)此，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化；二是在基層應(yīng)急能力方面，不僅要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防、物資保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，也要關(guān)注基層人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)；三是促進(jìn)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)的多元參與，鼓勵(lì)科研人員、社會(huì)力量、保險(xiǎn)行業(yè)等積極參與。