新冠肺炎疫情防控工作中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對困難群眾的兜底保障。4月4日召開的中央政治局會議提出了發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼、啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制以及擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍等舉措。

哪些群體可以享受這些救助政策？具體標(biāo)準(zhǔn)、申請方式如何？各地在實踐中取得了哪些成效？未來還有哪些工作需要完善？

1—3月湖北省共支出社會救助金44.5億元，覆蓋37519人
“愛心禮包”加固底線

“家里還有蔬菜嗎？米和油夠吃嗎？”5月10日，在湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)朱市街社區(qū)，低保戶鄒麗梅又接到了社區(qū)綜治專干劉小龍的電話，對方一開口先問伙食。

疫情防控中，作為鄒麗梅家的聯(lián)系幫扶人，劉小龍每天都要來電慰問。

今年2月底，湖北省防疫指揮部發(fā)布通知，要求對低保對象、特困人員等特殊困難群體，按照城市人員不低于500元、農(nóng)村人員不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予生活物資救助。各市州因地制宜，采取不同的形式落實政策。其中，宜昌市為困難群眾發(fā)放了等價的“愛心禮包”。

“多虧了政府救助，不然我都不知道怎么辦?！笔盏健皭坌亩Y包”的第二天，鄒麗梅就接到了社會救助部門的抽查電話。電話中她哽咽著說，年過花甲的她目前和患有精神疾病的兒子一起生活，社區(qū)封閉期間面臨一些困難，好在有社區(qū)干部幫忙一一解決。

從今年2月開始，湖北省先后下發(fā)6個通知，部署做好對全省受疫情影響的低保家庭、特困人員、“三留守”人員、獨(dú)居老人、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體的社會救助工作，發(fā)揮社會救助兜底性作用，筑牢防疫期間困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

具體舉措包括：對全省21.6萬余名特殊困難老人，分類建立臺賬，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放兩個月的運(yùn)營補(bǔ)貼，并對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在崗工作人員發(fā)放臨時工作補(bǔ)助，以保障老有所養(yǎng)；對全省7.1萬余名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及困境兒童，發(fā)放生活物資，納入聯(lián)動機(jī)制保障范圍，落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任，兩倍給予臨時補(bǔ)貼，確保幼有所依；對84萬余名殘疾人兩補(bǔ)對象，3—6月間將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月增加50元，確保其生活有保障……

湖北省民政廳的數(shù)據(jù)顯示，今年1—3月，湖北共支出社會救助金44.5億元，其中各地統(tǒng)計上報的社會救助資金增加額為23.2億元，主要用于春節(jié)慰問金、生活物資救助補(bǔ)助、價格臨時補(bǔ)貼和臨時救助支出，37519人被納入臨時救助范圍。

湖北省民政廳社會救助辦調(diào)研員劉建文介紹，為了“應(yīng)保盡?！?，湖北省還簡化了救助程序，創(chuàng)新了救助措施。比如暫緩在冊對象動態(tài)退出、先救助再審核、簡化滯留人員救助認(rèn)定條件等，以提高審批效率，及時解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性困難。

隨著湖北各地“解封”，湖北保障困難群眾民生需求的工作進(jìn)入新階段。5月9日，湖北召開全省民政工作電視電話會議，要求各級民政部門將因疫致貧、因疫返貧的困難群眾按規(guī)定及時納入城鄉(xiāng)低保和救助供養(yǎng)范圍，對受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的群眾和罹難者家庭，及時落實臨時救助政策，并動員引導(dǎo)有關(guān)社會組織、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為受疫情影響的特殊困難群體提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、親情陪伴等專業(yè)服務(wù)，提高關(guān)愛水平。（記者 程遠(yuǎn)州）

今年以來，共為6155.3萬人次困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼18.8億元
價格補(bǔ)貼排憂解難

家住江蘇省徐州市豐縣大同路的楊惠惠，一家四口人都是農(nóng)村低保戶。這幾個月每月下旬，她愛人的低保賬戶里都會有一筆幾百元的?？钷D(zhuǎn)入，標(biāo)注為“價格臨時補(bǔ)貼”?！拔飪r漲了，多一筆補(bǔ)貼，心里頭多一分踏實?！睏罨莼菡f。

去年以來，各地先后啟動了價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，這一機(jī)制有三個關(guān)鍵詞：價格、補(bǔ)貼、聯(lián)動。

——補(bǔ)貼與價格聯(lián)動。當(dāng)物價出現(xiàn)短期明顯上漲時啟動機(jī)制，當(dāng)價格平穩(wěn)或回落，補(bǔ)貼就會暫停，所以稱為臨時補(bǔ)貼。

——補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)低保聯(lián)動。困難群眾只要按規(guī)定相應(yīng)地進(jìn)入了社會救助和保障范圍，能夠正常領(lǐng)取低保、失業(yè)保險等救助金，就能夠領(lǐng)取價格臨時補(bǔ)貼。低保額度越大，價格補(bǔ)貼金額越多。

——救助金與價格聯(lián)動。當(dāng)發(fā)生物價上漲持續(xù)不降的情況，就要通過提高城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險金等標(biāo)準(zhǔn)，把這部分價格臨時補(bǔ)貼納入救助金中固定下來。

疫情防控中，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均啟動了價補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制，并妥善落實補(bǔ)貼發(fā)放。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，共為6155.3萬人次的困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼18.8億元。其中，湖北省為370萬人次發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼4.4億元，人均獲得補(bǔ)貼120元。

前不久，國家發(fā)展改革委、民政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價格臨時補(bǔ)貼工作的通知》，要求在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員納入保障范圍，并將3月至6月價格臨時補(bǔ)貼按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高1倍發(fā)放。

聯(lián)動機(jī)制設(shè)立以來，一些地方進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化?！霸诮K，個別設(shè)區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，降低了啟動條件?！苯K省發(fā)改委收費(fèi)管理和價格調(diào)控處副調(diào)研員鄭哲介紹，比如在啟動指標(biāo)的選擇上，全省13個設(shè)區(qū)市中有9個市采用了更容易觸發(fā)的SCPI（低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)）；在啟動門檻上，蘇州市設(shè)置了3%、5%和7%三檔物價上漲臨界值，分別對應(yīng)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

如何準(zhǔn)確鎖定保障人群？“先前政策所規(guī)定的幾類保障對象的名單均已在冊，無需再次申請?！焙颖笔”６ㄊ忻裾稚鐣戎幪庨L楊渤介紹，疫情防控期間，對新申請社會救助的困難群眾，主要依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制進(jìn)行認(rèn)定，盡可能簡化審核審批程序。

增支資金從哪來？《通知》明確，此次提標(biāo)擴(kuò)圍增加的資金支出，將由各級財政和失業(yè)保險基金分別承擔(dān)，中央財政將對東中西部地區(qū)分別按不同比例給予補(bǔ)助。在具體發(fā)放上，各地主要由發(fā)改部門牽頭，由財政部門保障資金，分別通過民政、人社、退役軍人事務(wù)3個部門統(tǒng)計發(fā)放，確保在物價指數(shù)等統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)發(fā)布后20個工作日之內(nèi)，及時打入保障對象賬戶。（記者 郁靜嫻）

截至3月底，共向230萬人發(fā)放失業(yè)保險金93億元
失業(yè)保險增強(qiáng)信心

“劉菊香，國家出新政策了，你可以接著領(lǐng)7個月的失業(yè)金，領(lǐng)到辦理退休的當(dāng)月?！?/p>

“真的嗎？那太好了！”3月底，接到宜春市靖安縣公共就業(yè)人才服務(wù)局工作人員的電話通知，原江西省南方人力資源有限公司失業(yè)人員劉菊香吃下了定心丸。

“我年齡大，又在疫情期間，工作還真不好找。”劉菊香說，有了每月1000多元的失業(yè)金，就可以安心在家等待10月退休。

今年以來，受疫情影響，部分勞動者失業(yè)風(fēng)險加大。作為保障失業(yè)人員基本生活的重要手段，失業(yè)保險如何領(lǐng)？能領(lǐng)多少？領(lǐng)多久？

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金，需要符合3個條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

符合條件的失業(yè)人員，若失業(yè)前累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，領(lǐng)金期限最長為18個月；累計繳費(fèi)時間10年以上的，領(lǐng)金期限最長為24個月。

失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

為應(yīng)對疫情影響，今年3月人社部出臺政策：對距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，領(lǐng)金期限可延長至法定退休年齡，以強(qiáng)化對大齡失業(yè)人員的生活保障；允許湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)，對不符合領(lǐng)金條件的參保繳費(fèi)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。

“我不符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件，本想著只能勒緊褲腰帶過日子，沒想到政府還出臺了失業(yè)補(bǔ)助金政策?！弊?月15日從江西吉安市永新縣博碩公司離職，吳強(qiáng)一直眉頭緊鎖。哪想到，永新縣就業(yè)局主動找上門，為他宣傳失業(yè)保險新政策。遞交了登記申請表、身份證復(fù)印件等材料，5天后吳強(qiáng)就收到了當(dāng)月1000元的失業(yè)補(bǔ)助金?！耙恢卑l(fā)到疫情結(jié)束，生活又有盼頭了。”

截至目前，國內(nèi)所有地級市已全部實現(xiàn)網(wǎng)上申領(lǐng)，失業(yè)人員僅憑社?？ɑ蛏矸葑C就能快速領(lǐng)到失業(yè)保險金。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，已經(jīng)向230萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金93億元，繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)20億元。目前江西、遼寧、陜西、安徽、新疆已出臺失業(yè)補(bǔ)助金政策，其中江西、遼寧已經(jīng)有1339人領(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助金135萬元。

“目前，失業(yè)保險基金累計結(jié)余支撐能力較強(qiáng)，能夠確保各項待遇按時足額發(fā)放。下一步，我們還將及時啟動困難失業(yè)人員價格臨時補(bǔ)貼，緩解疫情對失業(yè)人員基本生活的影響?！比松绮渴I(yè)保險司司長桂楨說，要確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。（記者 李心萍）

貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實際報銷比例超過80%
醫(yī)療救助護(hù)佑生命

“真感謝黨的好政策！”大病初愈的甘正前精氣神還不錯。這位82歲的老人是湖南省邵東市魏家橋鎮(zhèn)熊家村的五保戶，患有慢性阻塞性肺病。今年1月初，他出現(xiàn)咳嗽不停、呼吸困難的癥狀，病情危急。鄰居和村委會將他送到邵東市中醫(yī)醫(yī)院救治。

甘正前介紹，自己這次生病共花費(fèi)4.3萬多元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷了3.1萬元，大病保險報銷了704元，大病補(bǔ)充保險報銷了1068元。在家休養(yǎng)期間，村委會還幫他領(lǐng)取了1萬多元的救助金?！白≡哼@么久居然沒花錢，確實沒想到！”甘正前笑著說。

近年來，邵東市落實國家貧困人員大病保險“應(yīng)保盡?！闭?，逐一核對建檔立卡貧困人員名單，確保6萬多建檔立卡貧困人口實現(xiàn)100%參保，逐項落實對貧困人口的參保資助：建檔立卡貧困人員的參保費(fèi)由脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌資金補(bǔ)貼50%，對其中的低保對象由民政部門資助余下的50%；建檔立卡貧困人員中的特困供養(yǎng)人員、計劃生育特殊困難人員、孤兒、優(yōu)撫對象等人員，民政部門全額資助。

除了補(bǔ)貼參保費(fèi)用，對貧困人口等困難群體的大病救治費(fèi)用，民政部門還有一系列“報銷”手段。

“我們對低保對象發(fā)生的符合社會醫(yī)療保險支付范圍的住院和門診大病個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，實行90%救助，年度最高可救助13萬元；對建檔立卡貧困人口一個年度內(nèi)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)社會醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定補(bǔ)償后，個人負(fù)擔(dān)超過5%的部分，由扶貧特惠保險全額報銷，年最高支付限額為35萬元。如此參保、報銷‘兩頭’一起補(bǔ)，困難群體患病不愁沒錢治?！鄙綎|省萊西市民政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，疫情防控期間，萊西市動態(tài)監(jiān)控困難家庭大病醫(yī)療情況，共核定困難家庭18個，救助16人次，救助金額49萬元。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，要求增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診等措施降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。國家醫(yī)療保障局局長胡靜林表示，目前，我國建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實際報銷比例超過80%，“基本醫(yī)療有保障”問題基本解決。接下來，要總結(jié)新冠肺炎疫情期間醫(yī)療保障實踐做法，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。（記者 申少鐵）