國務(wù)院新聞辦公室于2020年5月14日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官陳國慶，浙江省人民檢察院檢察長、二級大檢察官賈宇等介紹檢察機(jī)關(guān)群眾信訪件件有回復(fù)有關(guān)工作情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 楊楠 攝

國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。去年3月，最高人民檢察院提出要“將心比心，對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度”。這個(gè)制度實(shí)施已經(jīng)一年多時(shí)間了，今天我們高興地請來了最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官陳國慶先生，浙江省人民檢察院檢察長、二級大檢察官賈宇先生，最高人民檢察院第十檢察廳廳長、一級高級檢察官徐向春先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B“群眾信訪件件有回復(fù)”制度的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，我們有請陳國慶副檢察長做介紹。

最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官 陳國慶：

各位記者、新聞界的朋友們，大家上午好，今天我主要給大家介紹一下檢察機(jī)關(guān)建立“群眾信訪件件有回復(fù)”的工作制度以及全國檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)制度的有關(guān)情況。近幾年來，全國檢察機(jī)關(guān)每年收到的群眾信訪大約在100萬件左右，最高人民檢察院每年接到的信訪基本在20萬件左右，群眾信訪，包括來信來訪，還有通過網(wǎng)絡(luò)給我們反映問題，一般的都是對司法辦案當(dāng)中存在的問題，包括檢察機(jī)關(guān)作出不批捕、不起訴決定的問題，還有對人民法院刑事、民事、行政裁判有意見，他們都會通過信訪的方式來進(jìn)行反映。過去我們一般接信后很少和信訪人聯(lián)系，有問題時(shí)聯(lián)系一下、回復(fù)一下，過去多數(shù)是沒有及時(shí)回復(fù)的。2019年3月，最高人民檢察院檢察長張軍同志在十三屆全國人大二次會議上向全社會作出了莊嚴(yán)的承諾，要求檢察機(jī)關(guān)要將心比心地對待群眾信訪，檢察機(jī)關(guān)要建立群眾信訪在7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)要對辦理的過程和結(jié)果進(jìn)行答復(fù)。這是全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從檢察機(jī)關(guān)做好信訪工作的角度助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)為人民司法，對人民負(fù)責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極順應(yīng)人民期待，回應(yīng)社會關(guān)切的有力舉措。

在檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中，在司法辦案中，解決人民群眾反映的實(shí)際問題，對解決群眾關(guān)切，及時(shí)化解矛盾，都具有重要意義。群眾信訪“件件有回復(fù)”這個(gè)制度是指檢察機(jī)關(guān)收到人民群眾的來信、信訪之日起7天之內(nèi)要做出是不是受理、是不是需要補(bǔ)充材料以及移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)處理的程序性回復(fù)，就是說我們收到群眾來信以后，在7天之內(nèi)經(jīng)過審查之后給出一個(gè)答復(fù)，是不是屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，如果屬于其他機(jī)關(guān)管轄的話要及時(shí)移送，告訴群眾你的來信我們收到了，我們現(xiàn)在是怎么處理的，是我們檢察機(jī)關(guān)在辦還是交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)來辦。對于應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，我們要在3個(gè)月之內(nèi)答復(fù)辦理的結(jié)果，如果有些案件比較復(fù)雜，涉及多個(gè)部門，3個(gè)月沒有辦結(jié)的，我們要及時(shí)答復(fù)辦理的進(jìn)展情況。我們要求各級檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會這項(xiàng)制度的意義，要主動(dòng)適應(yīng)，積極跟上工作需要，在做好件件回復(fù)的同時(shí)，更要做好案件的辦理，對群眾的釋法說理、幫扶救助、矛盾化解等相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

圖為最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官陳國慶。中國網(wǎng) 楊楠 攝

我介紹一下一年來的情況，從2019年3月到2020年3月，這一年來全國檢察機(jī)關(guān)共收到人民群眾的信訪971400件，最高人民檢察院收到的信訪是在188755件，收到的這些信訪我們在7日內(nèi)都做到了“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，先后有139900多件符合檢察機(jī)關(guān)的受理?xiàng)l件，我們在案件滿3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)率為99.3%。通過這項(xiàng)工作，重復(fù)信訪的比例明顯下降，人民群眾的滿意度不斷提高。比如安徽省有一位信訪人魏某某表示，沒有想到在3天之內(nèi)就收到了檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)，這在以前是絕無僅有的。有一位遼寧的信訪人吳某某講這個(gè)制度釋放了檢察的溫度，體現(xiàn)了檢察的速度。我們在落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”的過程中，各級檢察機(jī)關(guān)高度重視，樹立了“全系統(tǒng)、全院一盤棋”的思想，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)整體檢察工作的一個(gè)突破口，建立健全群眾信訪件件審查、辦理和答復(fù)機(jī)制，案件質(zhì)量保障機(jī)制和答復(fù)辦理的監(jiān)督機(jī)制。通過全面推開公開聽證，開展信訪積案化解，壓實(shí)屬辦責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，推動(dòng)形成規(guī)范務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)親自辦案機(jī)制，切實(shí)將這項(xiàng)民心工程落實(shí)落細(xì)，真正取得實(shí)效。

通過這一年來的實(shí)踐，群眾信訪“件件有回復(fù)”工作有效解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”，“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”，“辦信不滿意或者少滿意”的問題，推動(dòng)了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)工作理念、工作方式都發(fā)生了重大的變化。通過信訪，我們也在檢視檢察辦案中存在的問題，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)信訪形式趨穩(wěn)向好，有效解決了一批人民群眾反映的實(shí)際問題，得到了各級黨委政府的充分肯定，得到了信訪等有關(guān)部門的認(rèn)可和贊譽(yù)，也得到了人民群眾的高度評價(jià)。

當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識到，這僅僅是開篇，群眾信訪“件件有回復(fù)”工作永遠(yuǎn)在路上，最終我們要通過這項(xiàng)工作真正解決問題，要真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，要真正做到“案結(jié)事了政和”。下一步我們將進(jìn)一步鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，持續(xù)提升解決群眾實(shí)際問題的能力，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益在司法辦案當(dāng)中能夠得到公平對待，利益能得到有效維護(hù)。我先介紹這么多，謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝陳檢，現(xiàn)在開始提問，提問前請記者通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們注意到這次新聞發(fā)布會的主題是介紹檢察機(jī)關(guān)“群眾信訪件件有回復(fù)”的工作，說起信訪制度，我們第一感覺應(yīng)該是國家信訪局的工作，能介紹一下為什么檢察機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作呢？謝謝。

陳國慶：

剛才我介紹了，我們檢察機(jī)關(guān)每年要受到群眾來信來訪100萬件左右，最高人民檢察院每年收到20萬件左右，這些信訪從司法辦案角度看都涉及到一些司法難題，有些群眾之所以上訪，涉及到他在司法辦案中感到他的權(quán)益沒有得到很好的保障，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)，包括檢察機(jī)關(guān)不起訴等決定、法院的生效裁判可能存在這樣或者那樣的問題，他要維護(hù)自己的利益，所以他要通過信訪的方式來反映問題。

過去有很多我們沒有及時(shí)回復(fù)，有些信訪人可能會長期上訪、多次上訪，設(shè)身處地地想，我們作為老百姓，有了問題，到有關(guān)部門反映，不僅沒有回復(fù)，問題得不到解決，這樣他肯定要不停地反映問題。所以，解決好這個(gè)問題，涉及到公民、涉及到當(dāng)事人包括信訪人的權(quán)益，也涉及到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定，也涉及到司法機(jī)關(guān)的司法公信力，對判決和決定不滿，不斷上訪，其實(shí)影響到司法的公信力。習(xí)近平總書記深刻指出，要依法公正對待人民群眾的訴求，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。我們在工作中深刻體會到，人民群眾的信訪是送上門來的群眾工作，老百姓為什么要到司法機(jī)關(guān)來信訪，可能就是對我們司法辦案的結(jié)果不滿意，所以辦理人民信訪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是我們維護(hù)群眾合法權(quán)益，依靠群眾開展法律監(jiān)督的重要途徑。

人民群眾不服司法機(jī)關(guān)作出的決定、裁判，向檢察機(jī)關(guān)申訴信訪，有的老百姓為了讓我們回復(fù)，甚至附上了郵票，大家可以想一想，將心比心，如果我們作為老百姓，我們進(jìn)行信訪得不到回復(fù)是什么心情。問題如果得不到解決，所以他只能千方百計(jì)找有關(guān)部門，甚至找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通過上訪、信訪的方式來反映問題。

為此，高檢院黨組，張軍檢察長在去年的人大會議上明確提出了“群眾信訪件件有回復(fù)”，要通過辦理信訪真正解決人民群眾、信訪人的實(shí)際問題。所以，堅(jiān)持這項(xiàng)制度有以下意義：一是檢察機(jī)關(guān)對群眾信訪做到“件件有回復(fù)”，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)我國社會矛盾的變化，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。二是可以暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)解決群眾實(shí)際問題，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三是我們堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)化解、緩解信訪矛盾、促進(jìn)提升信訪法治化水平、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。四是通過這項(xiàng)活動(dòng)也規(guī)范了檢察窗口的業(yè)務(wù)職能，提升了司法辦案的水平，改進(jìn)了我們的工作作風(fēng)，真正樹立起為人民司法，對人民負(fù)責(zé)，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。謝謝。

中國日報(bào)記者：

全國檢察機(jī)關(guān)每年要接收到大量的信訪來件，請問采取哪些具體的措施，做到“件件有回復(fù)”？

陳國慶：

像您剛才所講的，檢察機(jī)關(guān)面臨大量的人民群眾的信訪，尤其是每年100萬左右群眾來信，要做到“件件有回復(fù)”確實(shí)是很大的挑戰(zhàn)。為此，這一年來最高人民檢察院和全國各級檢察機(jī)關(guān)采取了一系列的措施。

一是要求各級檢察機(jī)關(guān)提高政治站位和思想站位，我們要切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，要從這個(gè)高度去謀劃和把握這項(xiàng)工作。這一年來，最高人民檢察院檢察長張軍同志親自部署、親自謀劃，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各級檢察機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識、采取措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。我們建立健全群眾信訪件件進(jìn)行審查辦理和答復(fù)的機(jī)制，案件的質(zhì)量保障機(jī)制和辦理答復(fù)監(jiān)督機(jī)制。通過常態(tài)化的督導(dǎo)，督促各級檢察機(jī)關(guān)落實(shí)這項(xiàng)制度。

三是充實(shí)和加強(qiáng)工作力量。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，過去主要是由控告申訴部門來辦理信訪，現(xiàn)在由高檢院第十檢察廳負(fù)責(zé)受理和審查，有關(guān)的還有4個(gè)刑事檢察廳，包括普通刑事犯罪、重罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，這幾個(gè)廳都動(dòng)員起來辦理信訪案件。我們要求每個(gè)辦案組、每位檢察官都要辦理申訴的信訪案件，使辦信、辦訪、辦案答復(fù)工作互相銜接。

四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。我們現(xiàn)在特別重視網(wǎng)絡(luò)接受信訪和網(wǎng)絡(luò)答復(fù)，現(xiàn)在有相當(dāng)一批的案件是人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)向我們反映的。去年12月，全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0已經(jīng)上線，全國四級檢察院可以對受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢反饋實(shí)行全流程監(jiān)控。

五是采取一些具體措施。比如信件的運(yùn)轉(zhuǎn)，過去人民群眾來信一般都寄到最高人民檢察院東華門的辦公地址，負(fù)責(zé)受理接待信訪的辦案區(qū)在石景山。過去東華門這邊收到信以后可能好幾天才送過去，從2019年3月以后，我們從東區(qū)到西區(qū)的頻次從“每周的轉(zhuǎn)運(yùn)1次”改為“現(xiàn)在的1天2次”，1天2次將接到的群眾信訪件送到西區(qū)辦公區(qū)，讓有關(guān)部門及時(shí)受理、及時(shí)審查，使群眾的來信能夠及時(shí)處理。各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合本地的工作實(shí)際，創(chuàng)新了一些新的做法，比如浙江省檢察機(jī)關(guān)推行最多跑一次的信訪制度，還推行信訪代辦制，為7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程和結(jié)果答復(fù)大大提速。河南省檢察機(jī)關(guān)成立了群眾來信處理、網(wǎng)絡(luò)信訪處理、群眾信訪督辦三個(gè)中心，來負(fù)責(zé)群眾來信的受理、分流、回復(fù)和督辦工作。北京市檢察機(jī)關(guān)全面推開“接訴即辦”及查詢反饋工作機(jī)制，讓人民群眾信訪辦事像網(wǎng)購一樣方便。江蘇省檢察機(jī)關(guān)依托“蘇檢e訪通”，對錄入的每一件信訪事項(xiàng)審查辦理以及回復(fù)情況，進(jìn)行倒查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，像這些做法有很多的創(chuàng)新，取得了很好的效果。謝謝大家。

浙江省人民檢察院檢察長、二級大檢察官 賈宇：

浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生地，歷來對人民群眾訴求的及時(shí)化解非常重視。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就親自推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪，近幾年來，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，浙江創(chuàng)新“最多跑一次”改革，主要是群眾辦事的“最多跑一次”。今年3月底，習(xí)近平總書記到浙江考察時(shí)又充分肯定了浙江的“最多跑一地”改革，“最多跑一地”就是在縣一級成立社會矛盾調(diào)處化解中心，簡單說就是老百姓糾紛的處理問題的訴求叫做“只進(jìn)一扇門”，“最多跑一次”。到這個(gè)地方，找到政府了，有關(guān)部門，無論誰該解決他的問題，他投訴到這個(gè)地方，政府部門之間的流轉(zhuǎn)是政府方面的事情，作為老百姓，我到這個(gè)中心就找到了地方，就應(yīng)該給一個(gè)答復(fù)。我們檢察機(jī)關(guān)也積極介入到“最多跑一地”改革中來，我們把它叫做矛盾調(diào)解中心，有了這樣一個(gè)機(jī)制以后，檢察機(jī)關(guān)接受群眾來訪的效率、速度，包括檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決群眾訴求的效率大大提高，群眾的重復(fù)上訪率明顯減少。

圖為浙江省人民檢察院檢察長、二級大檢察官賈宇。中國網(wǎng) 楊楠 攝

南方都市報(bào)記者：

我們關(guān)注到近日《檢察日報(bào)》開設(shè)了大檢察官接訪實(shí)錄專欄，請問實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對檢察長接訪是否有要求？檢察長接訪的情況是否常見？效果如何？謝謝。

賈宇：

黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的親自接訪和帶案下訪工作一直非常重視，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就首創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭下訪，他作為省委書記親自到縣，到矛盾糾紛比較多的縣一級接訪。我們檢察機(jī)關(guān)對于檢察長、副檢察長、專委等領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪都是有明確要求的?！度嗣駲z察院信訪工作規(guī)定》明確要求，人民檢察院實(shí)行檢察長和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度，接待的時(shí)間、地點(diǎn)要向社會公布。地市級和縣級人民檢察院的檢察長和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人接待時(shí)間每年應(yīng)當(dāng)不少于12次，平均每個(gè)月地市級、縣級的接訪每個(gè)月不少于1次，每次不少于半天，省一級檢察長根據(jù)需要和具體情況也要不定期安排接訪，所以這個(gè)制度要求是很明確的。

今年以來，最高人民檢察院對于檢察長的接訪要求更加嚴(yán)格、要求更高，要求把這個(gè)制度落到實(shí)處。張軍檢察長2019年12月在重慶調(diào)研期間率先垂范，接訪了一起復(fù)雜的案件，經(jīng)過了行政復(fù)議和三級法院裁判駁回以后仍然在上訪的一個(gè)企業(yè)家的信訪事件，張軍檢察長親自接訪，這個(gè)接訪效果非常好，張檢向他認(rèn)真解讀了有關(guān)法律政策，進(jìn)行了非常坦率的交流，到最后這個(gè)上訪人說，這件事情到此為止，當(dāng)場就表示他不再上訪了，他聽明白了。在張檢的帶領(lǐng)下，各省院的檢察長都在履行接訪責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國各省級檢察院檢察長、副檢察長一共接待群眾來訪656件，同比上升了14.7%，這些案件中有166件在短時(shí)間內(nèi)得到有效化解，這其中省級檢察院的檢察長，二級大檢察官接訪占到38件，是2018年的2倍，首席大檢察官和大檢察官接訪帶動(dòng)推進(jìn)了各級檢察長的接訪工作，效果是明顯的，人民群眾非常歡迎，感覺到訴求得到重視。大檢察官們帶頭這樣接訪，各級院的檢察長對于接待群眾來訪，幫助化解一些復(fù)雜疑難的、長期得不到解決的問題，大家更加重視。總體上來說，群眾的反映都是非常積極的，社會各方面對此充分肯定。

中國新聞社記者：

問一個(gè)比較具體的問題，如果檢察機(jī)關(guān)7日內(nèi)程序回復(fù)了，3個(gè)月內(nèi)也答復(fù)了辦理過程或者結(jié)果，但是當(dāng)事人仍然不滿意，請問遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？謝謝。

最高人民檢察院第十檢察廳廳長、一級高級檢察官 徐向春：

非常感謝這位媒體朋友提出的問題，這個(gè)問題提得非常好，也非常有針對性。全國檢察機(jī)關(guān)承諾要實(shí)行7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果的答復(fù)，實(shí)際讓我們對人民群眾的每一件訴求認(rèn)真對待，有獲得感、幸福感，效果非常好。但是實(shí)事求是地說，在實(shí)踐中，有一些案子3個(gè)月辦理結(jié)果答復(fù)了，但是信訪人還不滿意，這個(gè)有一定的比例，不滿意的主要原因還是對我們檢察機(jī)關(guān)通過依法的審理辦理，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為他申訴的案件沒有問題，我們就給予回復(fù)，但他本人對檢察機(jī)關(guān)沒有支持他的申訴不滿意。高檢院張軍檢察長非常重視這種情況，要求我們做好兩方面工作：

一是要充分的釋法說理。高檢院要求，辦理申訴案件一定要把釋法說理做到位，堅(jiān)決杜絕不說理的一句話簡單答復(fù)。張軍檢察長到第十檢察廳調(diào)研視察時(shí)也就這個(gè)問題專門強(qiáng)調(diào)，所以實(shí)踐中我們也這么做了。辦理申訴案件過程中，我們要求全國檢察機(jī)關(guān)必須要通過當(dāng)時(shí)見面或者是通過電話的方式和申訴人溝通，直接了解申訴人的訴求和理由，這是辦案過程中。案子辦結(jié)了要答復(fù)申訴人，給申訴人寄出去的申訴案件審結(jié)通知書，一定要把法理情說清楚。為此最高檢還專門發(fā)了一個(gè)答復(fù)模板，要求答復(fù)必須要有釋法說理的主要內(nèi)容。在申訴案件答復(fù)當(dāng)事人以后，包括釋法說理也做了，還是有申訴人不滿意，有的到我們這兒繼續(xù)上訪，有的繼續(xù)給我們寄信件，怎么辦？張軍檢察長要求，如果來上訪的，不管是哪個(gè)檢察官辦的，必須是由辦案檢察官到接訪窗口當(dāng)面去做申訴人的釋法說理的工作。如果他只是寄了一封信，我們要求承辦檢察官要聯(lián)系申訴人，詳細(xì)做好釋法說理的工作。

另一方面，張軍檢察長還要求大力推進(jìn)公開聽證工作。去年這一年，最高檢直接舉辦了8起公開聽證，只要是疑難復(fù)雜的，還有久訴不決的，還有重大的、典型的、有代表性的，還有申訴人主動(dòng)提出來還不服，申訴人提出來公開聽證的要求，其他當(dāng)事人都同意，我們就搞公開聽證，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體的朋友們一起來擺事實(shí)、講道理。實(shí)踐看，最高檢的8起公開聽證效果都很好，其中有幾起申訴人當(dāng)場就提出案子到此為止。江蘇的一個(gè)公開聽證，是第十檢察廳舉辦的，一個(gè)老人上訪了十幾年，經(jīng)過公開聽證當(dāng)場表示息訴，還給我們寫來了感謝信。

圖為最高人民檢察院第十檢察廳廳長、一級高級檢察官徐向春。中國網(wǎng) 楊楠 攝

下一步，按照最高檢的要求，我們要將公開聽證作為我們辦理申訴案件的一個(gè)常態(tài)化的辦案機(jī)制來做。為此，最高檢最近制定了人民檢察院檢察聽證室設(shè)置的規(guī)范，對于公開聽證的席次、參與人怎么坐、發(fā)言順序、發(fā)言內(nèi)容，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。事情雖小，但實(shí)際上我們充分考慮到申訴人和當(dāng)事人的心理感受，最高檢就是按照這樣一個(gè)扎實(shí)細(xì)致、不折不扣的工作來解決申訴人的司法問題，讓老百姓真正有幸福感和獲得感。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

想請問一下群眾信訪“件件有回復(fù)”制度開展一年以來，實(shí)際效果如何？目前還存在哪些問題？下一步如何完善？謝謝。

陳國慶：

從去年3月份到現(xiàn)在一年多了，全國檢察機(jī)關(guān)共同努力，在解決群眾的信訪問題上下了很大功夫，確保群眾來信“件件有回復(fù)”。從2019年3月到目前為止，全國檢察機(jī)關(guān)對收到的群眾信訪我們都做到了7日內(nèi)能回盡回，對符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的案件，在3個(gè)月之內(nèi)辦理過程或者辦理結(jié)果答復(fù)率達(dá)到了99.3%。也就是說，全國檢察機(jī)關(guān)這一年收到的近100萬件的來信來訪都在7日內(nèi)、3個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。

從實(shí)際效果來看，我們認(rèn)為通過全國四級檢察機(jī)關(guān)的共同努力，基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一是比較好地解決了“來信不回復(fù)或者少回復(fù)”的問題，解決了“來信沒有結(jié)果或者少結(jié)果”的問題，解決了“辦信不滿意或者少滿意”的問題。人民群眾對我們信訪的答復(fù)，7日內(nèi)程序性答復(fù)，3個(gè)月之內(nèi)結(jié)果答復(fù)，都比較滿意，因?yàn)樗男旁L終于有了回應(yīng)。二是推動(dòng)整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的工作理念，工作方式發(fā)生了重大變化。更加強(qiáng)調(diào)辦案中要以人民為中心，真正對人民負(fù)責(zé)，對人民群眾反映的每一個(gè)案件要認(rèn)真辦理，要及時(shí)回復(fù)，要真正解決問題，要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。所以在工作當(dāng)中我們更加注重辦案工作和群眾工作相統(tǒng)一，更加注重在辦案當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)法、理、情的統(tǒng)一，更加注重三個(gè)效果的統(tǒng)一。三是通過這一年來的努力，群眾信訪“件件有回復(fù)”整體的信訪形勢趨穩(wěn)向好，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)重復(fù)信訪在整個(gè)信訪中所占的比例明顯下降，因?yàn)檫^去接不到回復(fù)、接不到答復(fù)，有些老百姓多次上訪、長期上訪，通過檢察機(jī)關(guān)耐心地做釋法說理工作、思想工作，有問題的糾正，沒有問題的也把道理講清楚，多數(shù)老百姓還是非常配合。四是我們解決了一批群眾反映的實(shí)際問題和案件，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。

當(dāng)然也存在一些問題，下一步，這些問題從工作角度一是要進(jìn)一步提高群眾信訪“件件有回復(fù)”的質(zhì)量和效率，特別是解決群眾實(shí)際問題上還是要下大功夫。

二是要做好釋法說理工作，真正做到案結(jié)事了。除了檢察機(jī)關(guān)的處理決定，法院生效判決和裁定，如果確實(shí)存在錯(cuò)誤的，該糾正的糾正，該向法院提出抗訴的提出抗訴，要求法院依法通過各種程序進(jìn)行審理和糾正。對于確實(shí)沒有問題的，他可能認(rèn)識上有一些偏差，這個(gè)我們要做耐心細(xì)致的思想工作，比如通過公開聽證的方式。去年有一個(gè)案子，第十檢察廳搞了一個(gè)公開聽證，是一個(gè)故意傷害案件，檢察機(jī)關(guān)作了不起訴的處理，案件終結(jié)了，但是被害人不服，他認(rèn)為不應(yīng)該不起訴，所以上訪了大概十幾年，最后我們很重視，第十檢察廳專門在福建搞了一個(gè)聽證會，要求有關(guān)的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加，大家通過公開的方式，各方都充分發(fā)表意見，講事實(shí)、講證據(jù)、講法律，把道理講透，最后被害人心悅誠服。被不起訴人也積極道歉，盡其所能進(jìn)行賠償，最后我們對被害人也進(jìn)行了司法救助，這個(gè)案件最終化解。十幾年的上訪，通過釋法說理、公開聽證就給解決了，這方面工作還要加強(qiáng)。

三是要進(jìn)一步提高信息化水平，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，我們提倡網(wǎng)上信訪，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上回復(fù)的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和有關(guān)部門的合作配合，共同做好群眾信訪建議回復(fù)工作，全國人大信訪部門去年和我們建立了聯(lián)系制度，他們把每年收到的信訪，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，都移送給我們，我們經(jīng)過認(rèn)真審查、認(rèn)真辦理，到每年年底要給全國人大常委會辦公廳報(bào)告辦理情況，轉(zhuǎn)來的信訪我們都是怎么辦的，怎么處理的，哪些糾正了，哪些做了什么工作。同時(shí)我們和公安機(jī)關(guān)、人民法院在這些問題上也要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，加強(qiáng)配合，共同做好信訪工作。

從2019年到2020年3月，全國檢察機(jī)關(guān)針對20840起案件提出了糾正意見，基本上實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。下一步，我們要從以下幾方面采取有效措施，進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作。

一是要持續(xù)通過網(wǎng)上追蹤和實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，繼續(xù)鞏固一年來的群眾信訪件件有回復(fù)的工作成效。

二是進(jìn)一步開展信訪積案清理活動(dòng)。今年3月份，最高人民檢察院部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，對于多次上訪、長期上訪，信訪問題長期得不到解決的，我們要進(jìn)行全面清理。通過認(rèn)真的辦理，把這些矛盾爭取能夠盡早化解。下一步，檢察機(jī)關(guān)還要通過壓實(shí)辦案的首辦責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)包案化解，檢察長親自接訪、親自辦案，還要采取公開聽證等方式，全力推進(jìn)積案清理活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三是下一步要全面推開檢察長接訪和公開聽證，特別是要求各級檢察長，尤其是大檢察官要親自接訪，要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭做好息訴罷訪和矛盾化解工作。我們要求各地檢察機(jī)關(guān)按照“能聽證、盡聽證”的原則，全面開展信訪案件的公開聽證工作，讓公平正義真正能夠看得見，讓老百姓切實(shí)感受得到。謝謝。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 楊楠 攝

人民網(wǎng)記者：

信訪制度是老百姓維權(quán)的一種方式，在全面依法治國大背景下，如何理解信訪維權(quán)和通過司法渠道來維權(quán)的關(guān)系？謝謝。

賈宇：

我們國家的信訪制度首先是中國特色社會主義民主政治制度的一個(gè)有益補(bǔ)充，我們是以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨治國理政的首要原則，一個(gè)基本的原則，所以信訪制度也是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，它是反映社情民意的晴雨表，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有些朋友把信訪和法治對立起來，覺得抓信訪跟法治是不一致的，信訪制度會導(dǎo)致老百姓信訪不信法，這個(gè)事情我們要怎么理解？我們國家的社會主義法治是具有中國特色的法律制度，信訪制度本身也是中國特色社會主義法治體系的一部分，通過信訪反映的事情不等于就不是按照法律辦的，為什么我們對信訪制度要重視？為什么老百姓那么依賴信訪制度？我理解有幾方面：

一，我們國家傳統(tǒng)文化中始終有慎訟少訴這種思想的體現(xiàn)，老百姓普遍不愿意打官司，發(fā)生沖突糾紛以后，一旦對簿公堂，到法院告了你，以后雙方的關(guān)系就很難處，但是問題和矛盾又在，要處理，老百姓就通過調(diào)解、和解，有個(gè)說理的地方，幫他們把這個(gè)問題解決了，這是我們中國國情決定的，也是我們的傳統(tǒng)文化決定的。

二，我們的信訪制度本身也有一個(gè)以民為本的親和性，即便這些問題都是需要通過法律程序，按照法律規(guī)定來處理的事項(xiàng)，但老百姓不了解法律流程，不知道這個(gè)官司該怎么打，不知道這件事情該怎么處理，他信任我們的政府，信任我們的司法機(jī)關(guān)，通過信訪的形式表達(dá)訴求、反映問題，先要找你，向你反映和咨詢，我們都是人民的政府，人民的司法機(jī)關(guān)，我們的法院前面就是人民法院，檢察院是人民檢察院，人民有所呼，我們就要有所應(yīng)。我們不能被動(dòng)地等著老百姓來打官司，你來了我受理審查，你不來我就不予理睬，這也是司法為民的一個(gè)表現(xiàn)，老百姓來信訪，我們給他釋法說理，有些問題在這個(gè)過程中就解決了，解決不了的，告訴老百姓依法處理的途徑是什么，幫助他們把自己的訴求納入到法治軌道中去解決。

三，信訪也具有減壓分流、節(jié)約司法資源的積極方面。實(shí)際上任何一個(gè)政府，任何一個(gè)國家，所謂的世界上的法治國家，沒有哪一家做到號稱法治就所有矛盾、糾紛全部靠司法、靠打官司、靠訴訟來解決，不要說民事糾紛，刑事案件在西方、在美國、在歐洲我們經(jīng)常可以看到他們的法學(xué)家們在驚呼法院就要被犯罪案件所湮沒，為什么美國有“辨訴交易制度”，90%以上的案子靠辨訴交易解決，沒有辦法個(gè)個(gè)都按照普通審判程序來進(jìn)行，所以我們的信訪制度是為我們的司法減壓分流。

以浙江為例，我剛才提到最多跑一次，讓老百姓“只進(jìn)一扇門”“最多訪一地”，我們檢察機(jī)關(guān)又創(chuàng)新出來“信訪代辦制”，你這個(gè)信訪交給我，你說不清楚，我給流轉(zhuǎn)交接，該誰家管，就交給誰，通過這些手段以后，讓干部群眾多服務(wù)，百姓少跑路，拉近了干群關(guān)系，我們?nèi)嗣袼痉C(jī)關(guān)、人民檢察院的公信力也大大得到提高。

去年，浙江省法院系統(tǒng)的案件數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)下降，2019年收案量首次下降，跟整個(gè)浙江的“最多跑一次”改革，跟人民法院的努力，包括檢察機(jī)關(guān)的溯源治理努力都是有關(guān)系的，所以我們要比較準(zhǔn)確理解我們國家信訪制度的性質(zhì)和價(jià)值，信訪制度是中國特色社會主義法治的重要組成部分和重要補(bǔ)充，信訪解決問題也是依法解決的，依法解決不等于都要通過法院判決來解決。謝謝。

胡凱紅：

最后一個(gè)提問。

圖為國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問。中國網(wǎng) 楊楠 攝

央視社會與法頻道記者：

每年到收到近百萬件的信訪線索，工作量非常的繁巨，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部又有哪些監(jiān)督問責(zé)的舉措來保障“件件有回復(fù)”這項(xiàng)工作的落實(shí)？謝謝。

徐向春：

非常感謝，“件件有回復(fù)”這項(xiàng)制度從去年3月份開始正式實(shí)施以后，最高檢黨組和張軍檢察長特別重視，我們從以下幾個(gè)層面抓落實(shí)。

一是最高檢各個(gè)內(nèi)設(shè)部門之間，第十檢察廳收到以后做7日內(nèi)的第一次答復(fù)，如果屬于最高檢管轄的案件，我們就會及時(shí)移送到高檢院的相關(guān)業(yè)務(wù)廳進(jìn)一步審查，如果發(fā)現(xiàn)問題需要糾正的，我們會提出糾正意見。這種情況下，最高檢的其他業(yè)務(wù)部門收到以后要做第二次程序性答復(fù)，告訴當(dāng)事人這個(gè)案件在我這個(gè)地方在辦，讓老百姓知道這個(gè)案件流到哪兒去了，這是第二個(gè)“7日答復(fù)”。到了3個(gè)月的時(shí)候，不管這個(gè)案子辦完沒辦完，正在承辦的部門就需要向當(dāng)事人發(fā)出一個(gè)3個(gè)月答復(fù)的函，告訴他現(xiàn)在這個(gè)案子辦到什么程度了。因?yàn)楹芏嗌暝V案件時(shí)間比較長，3個(gè)月可能辦不完，所以我們有一個(gè)工作機(jī)制，通過信息化的手段，就是網(wǎng)上信訪2.0版，就是剛才陳檢介紹的，會亮紅燈，到3個(gè)月的時(shí)候，如果沒答復(fù)就會亮紅燈，會提醒他答復(fù)。我們還有每個(gè)月的通報(bào)制度，如果沒有做到3個(gè)月答復(fù)當(dāng)事人，我們會有內(nèi)部通報(bào)。

二是對于下級檢察機(jī)關(guān)，是不是做到7日和3個(gè)月答復(fù)，一是通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)進(jìn)行追蹤，我們現(xiàn)在不僅僅是做到“件件有回復(fù)”，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)追蹤每一起信訪件的流向，還做到“事事有著落”。不僅是答復(fù)就完了，每個(gè)件到哪去，怎么辦的，我們通過網(wǎng)上信訪來發(fā)現(xiàn)，這是信息化的作用和功能。二是實(shí)行周督辦、月通報(bào)，每一周各個(gè)條線要匯報(bào)，落實(shí)7日內(nèi)和3個(gè)月答復(fù)的工作做得怎么樣，同時(shí)每個(gè)月把做得好的、做得不好的都點(diǎn)名通報(bào)，去年一年對于全國30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全部調(diào)研、全部督導(dǎo)，每個(gè)月都通報(bào)。具體哪個(gè)檢察院，這項(xiàng)工作還有哪些問題，點(diǎn)名道姓，力度很大，這就是貫徹高檢院黨組的要求。去年一年成效很大。

新的一年，我們一方面還要通過周督辦、月通報(bào)，另一方面加強(qiáng)信息化，就是向信息化要生產(chǎn)力、要效率，來確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處。謝謝。

胡凱紅：

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位。