為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省委、省政府《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，持續(xù)打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)深化“放管服”重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1.持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。做好國(guó)家出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)決定的銜接落實(shí)，開(kāi)展我省自設(shè)行政許可事項(xiàng)清理。推行“一事一次辦”改革。探索推進(jìn)“一照通辦”、“一證通辦”，減少額外證明和重復(fù)提交材料。

2.深化商事制度改革，提升企業(yè)開(kāi)辦和注銷便利度。深入推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。2020年年底前，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間力爭(zhēng)壓減到2個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到1個(gè)工作日以內(nèi)。持續(xù)壓縮市場(chǎng)主體注銷時(shí)間，降低注銷成本。

3.深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，大力精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、材料和事項(xiàng)，分類優(yōu)化審批流程。2020年年底前，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類壓縮全流程審批時(shí)間，力爭(zhēng)最長(zhǎng)不超過(guò)90個(gè)工作日，有條件的地方要進(jìn)一步壓減。

4.深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。完善部門間信息共享集成機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管和稅收征繳實(shí)行線下“一窗受理、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各市（地）實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，各市縣不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方要進(jìn)一步壓減。

（二）持續(xù)降低市場(chǎng)主體綜合成本

5.助力市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊和影響。積極支持和組織推動(dòng)市場(chǎng)主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的各項(xiàng)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，努力將新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊和影響降到最低。

6.持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保持新增市場(chǎng)主體和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

7.切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。2020年年底前，涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)間再壓減30%，80%的辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，基本實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”政策。降低企業(yè)物流成本，持續(xù)整治亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為；2020年年底前，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減到400美元以內(nèi)。

8.有效提升民營(yíng)企業(yè)融資便利度和獲得率。全面落實(shí)《加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項(xiàng)政策措施》，推動(dòng)“政銀企?！焙献?，積極擴(kuò)大融資供給規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)，提高金融信息服務(wù)水平，強(qiáng)化考核激勵(lì)，提升融資服務(wù)效率。嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，減少附加費(fèi)用。

9.規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)行為。全面推行公共資源交易全程電子化，全面公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。持續(xù)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。

10.促進(jìn)企業(yè)跨境貿(mào)易便利化。實(shí)行一體化通關(guān)和“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式。加快推進(jìn)“單一窗口”服務(wù)功能和區(qū)域拓展，逐步覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。2020年年底前，無(wú)需安全保密的監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，推行減免稅審批無(wú)紙化。

11.有效降低企業(yè)“隱性成本”。從嚴(yán)規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，禁止借開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)向企業(yè)攤派費(fèi)用、亂收費(fèi)。最大限度減少涉企調(diào)研座談的數(shù)量和時(shí)間，能夠通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部了解的不得開(kāi)展，能夠聯(lián)合開(kāi)展的要聯(lián)合開(kāi)展。開(kāi)展“紅頂中介”專項(xiàng)整治，審批機(jī)關(guān)不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（三）持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效

12.持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)便利化水平。進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，推進(jìn)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化“一窗”分類受理和“一站式”功能。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。2020年年底前，基本完成對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，確因場(chǎng)地限制、安全等特殊原因暫不能進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的，須報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府備案；全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部實(shí)行“好差評(píng)”；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政務(wù)服務(wù)專區(qū)或者服務(wù)窗口。

13.深入推進(jìn)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)提供統(tǒng)一便捷的智能化政務(wù)服務(wù)。建設(shè)智慧化政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合。推進(jìn)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置自助終端區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，各地各部門要對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，梳理、注冊(cè)和發(fā)布政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享資源；2020年8月底前，建立省市級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單并提供數(shù)據(jù)共享，基本滿足“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)需求。中省直部門和單位負(fù)責(zé)省級(jí)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，2020年10月底前，完成重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，各地各部門完成本地本部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（包括網(wǎng)上辦事大廳和面向企業(yè)、群眾提供服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)）與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“全省事”APP對(duì)接；2020年年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。

14.推動(dòng)“辦事不求人”長(zhǎng)效化機(jī)制化常態(tài)化。全面落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓不求人就能辦成事成為新常態(tài)。

15.大力開(kāi)展招商引資，優(yōu)化投資項(xiàng)目服務(wù)保障。利用市場(chǎng)化手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、重點(diǎn)招商和精準(zhǔn)招商。2020年年底前，全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。全面推行“首席服務(wù)員”制度。各級(jí)項(xiàng)目保障服務(wù)專班或者營(yíng)商環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目落地全流程關(guān)鍵點(diǎn)控制，監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)落靠服務(wù)保障責(zé)任。

16.提升公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務(wù)報(bào)裝流程，降低報(bào)裝耗時(shí)和費(fèi)用，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化企業(yè)辦事體驗(yàn)。2020年年底前，以市（地）、縣（市、區(qū)）為單位制定并公布供水、供電、供氣、供熱報(bào)裝流程、時(shí)間、費(fèi)用和辦事指南；供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行用電報(bào)裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)的低壓小微企業(yè)辦電平均時(shí)間力爭(zhēng)壓減到15個(gè)工作日以內(nèi)。

17.切實(shí)提升涉企政務(wù)公開(kāi)質(zhì)效。為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的涉企政策信息獲取渠道，推動(dòng)涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”。2020年年底前，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。

18.營(yíng)造親清政商關(guān)系。健全完善營(yíng)造親清政商關(guān)系制度機(jī)制，落實(shí)政企常態(tài)化溝通機(jī)制。

（四）持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效和水平

19.加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。集中整頓重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。

20.實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。推進(jìn)中國(guó)（黑龍江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。

21.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推行行政審批信用承諾制，實(shí)行告知承諾和容缺受理等機(jī)制。按照“共享即懲戒”原則，推行市場(chǎng)主體信用承諾信息公示。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大信用分級(jí)分類監(jiān)管推進(jìn)力度。2020年年底前，市（地）信用信息平臺(tái)全部建成，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通；完成省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)建設(shè)并上線應(yīng)用。

22.積極推進(jìn)涉企糾紛多元化解。強(qiáng)化調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛化解機(jī)制，提高涉企糾紛處理效率。提高人民法院對(duì)執(zhí)行合同和企業(yè)破產(chǎn)等案件的審判和執(zhí)行質(zhì)效。

23.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。暢通營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展“清賴行動(dòng)”，治理涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕新增“新官不理舊賬”和拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款事項(xiàng)。2020年年底前，“清賴行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)存量問(wèn)題清零；清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款“應(yīng)清盡清”。持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境巡視巡察。大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治。建立損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索移送機(jī)制。

（五）持續(xù)強(qiáng)化保障引領(lǐng)

24.完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等方面的法規(guī)制度建設(shè)。清理與“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

25.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)考評(píng)。組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)對(duì)表中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)推進(jìn)工作。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向市縣延伸，開(kāi)展市縣營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。

26.充分發(fā)揮改革“先行區(qū)”引領(lǐng)示范作用。大膽先行先試，打造中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮提升全省營(yíng)商環(huán)境的牽引作用。

三、組織實(shí)施

27.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人責(zé)任，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。中省直部門和單位要研究出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，推進(jìn)系統(tǒng)延伸、基層拓展。各市（地）黨委和政府（行署）要研究制定系統(tǒng)集成的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境主管部門組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

28.強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。通過(guò)巡視巡察、督查、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督等方式，指導(dǎo)和督促各地各部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以適當(dāng)方式通報(bào)工作情況。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作推進(jìn)扎實(shí)、成效明顯的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的，及時(shí)約談提醒，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。研究制定更為完善、可操作的容錯(cuò)免責(zé)制度機(jī)制。

29.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和制度文件，加強(qiáng)對(duì)政策措施的宣傳、解讀和精準(zhǔn)推送。新聞媒體要深入宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)措施和典型案例，公開(kāi)曝光嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，全力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。