鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng) 公共服務(wù)共享
我省明確城鄉(xiāng)融合“任務(wù)書”

省委省政府日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?！兑庖姟诽岢觯?022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系基本建立；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置。在“人”的有序流動(dòng)上，我省一方面有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。為此將全面放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，加大“人地錢”掛鉤配套支持政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時(shí)制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等政策，吸引各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加大政府購買基本公共管理和社會(huì)服務(wù)力度，推動(dòng)高校畢業(yè)生和科教文衛(wèi)體等人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。實(shí)施“定制村干”培育工程，依托涉農(nóng)院校開展訂單式農(nóng)村基層管理人才培養(yǎng)，推動(dòng)職稱評定、工資待遇等政策向基層一線傾斜，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革?！兑庖姟吩谝婪ūＷo(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，盤活利用農(nóng)村零星分散建設(shè)用地。依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等機(jī)制。

財(cái)政金融將加大城鄉(xiāng)融合支持力度?！兑庖姟诽岢觯{(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖廠抵押貸款和訂單融資。實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)。同時(shí)促進(jìn)工商資本有序入鄉(xiāng)，支持引導(dǎo)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索建立工商資本下鄉(xiāng)“負(fù)面清單”制度、工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享?！兑庖姟饭膭?lì)城鄉(xiāng)學(xué)校開展“學(xué)校聯(lián)盟”或“集團(tuán)化辦學(xué)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。實(shí)施健康鄉(xiāng)村行動(dòng)，穩(wěn)步提升農(nóng)村基層衛(wèi)生人員工資水平，加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我省目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！兑庖姟反_立了3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置的體制機(jī)制初步形成，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗宜居鄉(xiāng)村成為“強(qiáng)富美高”新江蘇的鮮明底色；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。（記者 沈佳暄 顧巍鐘）