江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實(shí)施意見(jiàn)
贛府廳發(fā)〔2020〕17號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）精神，提升我省基層政務(wù)公開(kāi)工作整體水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確基本原則總體目標(biāo)。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、整體推進(jìn)，需求導(dǎo)向、服務(wù)群眾，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序，改革創(chuàng)新、注重實(shí)效”的原則，緊密對(duì)接國(guó)家各部委制定的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引，全面推進(jìn)我省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，力爭(zhēng)2020年初步建成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系和制度規(guī)范體系。到2021年底前，全省基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系更加科學(xué)全面，公開(kāi)平臺(tái)更加豐富多元，公開(kāi)工作機(jī)制更加規(guī)范高效，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍更加健全完善。到2022年底前，基本建成全省統(tǒng)一、系統(tǒng)完備規(guī)范的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)流程規(guī)范化、公開(kāi)工作制度化、公開(kāi)平臺(tái)便捷化。

二、梳理基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。2020年8月底前，全省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要認(rèn)真對(duì)照國(guó)土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（可在江西省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站“全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”專(zhuān)題下載），結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，按照條目方式細(xì)化分類(lèi)，形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單。除法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單。

三、編制匯總公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄。2020年11月底前，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單，參照《基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄格式模板》（見(jiàn)附件2），逐項(xiàng)確定公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府審核把關(guān)后向社會(huì)發(fā)布。編制目錄要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，避免公開(kāi)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整更新。省政府相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，根據(jù)國(guó)家對(duì)口部委印發(fā)的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引制定本級(jí)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并督促指導(dǎo)基層對(duì)口部門(mén)抓好26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的貫徹落實(shí)。

四、落實(shí)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）在落實(shí)好26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際先行探索其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院部門(mén)其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引，在先行先試的基礎(chǔ)上，于2022年10月底前編制完成本級(jí)其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄。省政府有關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作；各設(shè)區(qū)市政府要配合做好相關(guān)工作，指導(dǎo)督促基層政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)。

五、健全完善政務(wù)公開(kāi)制度。要結(jié)合基層工作實(shí)際，健全完善信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)、重大決策預(yù)公開(kāi)、政府文件公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定、政府信息管理、依申請(qǐng)公開(kāi)、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)、監(jiān)督考核等制度規(guī)范。積極探索將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。每年度對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的信息予以公開(kāi)，對(duì)失效政府信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)公開(kāi)清理結(jié)果。加強(qiáng)集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面的探索創(chuàng)新。

六、規(guī)范基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。2020年底前，各設(shè)區(qū)市政府要全面完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展?？h（市、區(qū)）政府信息公開(kāi)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，整合設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，便利企業(yè)和群眾。加強(qiáng)省市縣三級(jí)政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，嚴(yán)格政務(wù)新媒體信息采集、審核、發(fā)布程序，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議審看處置機(jī)制，積極借助縣級(jí)融媒體中心優(yōu)勢(shì)和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。

七、壓實(shí)輿情處置回應(yīng)責(zé)任。省政府辦公廳已建立政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、轉(zhuǎn)辦等處置回應(yīng)工作制度。各市、縣（區(qū)）政府要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，盡快建立政務(wù)輿情處置回應(yīng)工作機(jī)制。對(duì)省政府辦公廳（省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室）下發(fā)的政務(wù)輿情處置轉(zhuǎn)辦單，涉事地方或部門(mén)要及時(shí)調(diào)查處置，并按時(shí)反饋回應(yīng)情況。對(duì)涉及多地、多部門(mén)的負(fù)面輿情，要及時(shí)會(huì)同宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)研究確定輿情回應(yīng)方案和措施，迅速按照有關(guān)規(guī)定處置，做到快速發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)。市、縣（區(qū)）政府辦公室要切實(shí)發(fā)揮好督促協(xié)調(diào)作用。

八、加強(qiáng)政策措施闡釋解讀。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）出臺(tái)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大政策措施，要同步開(kāi)展政策解讀，深入淺出地解讀政策背景、主要內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、惠民利民舉措、新舊政策差異以及后續(xù)工作考慮等，讓群眾看得懂。要豐富政策解讀形式，積極通過(guò)簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、音頻視頻等形式進(jìn)行解讀，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。

九、創(chuàng)新基層決策參與方式。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，制定公眾參與行政決策的事項(xiàng)清單，明確參與的范圍和方式，并向社會(huì)公布。在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大改革方案、重要政策文件、重大規(guī)劃計(jì)劃等重大行政決策時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，提高決策透明度?？h（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）討論研究涉及重大民生問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注度高的議題，應(yīng)邀請(qǐng)利益相關(guān)方、群眾代表列席會(huì)議，并探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新媒體直播等方式向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)政民互動(dòng)交流，增進(jìn)理解、認(rèn)同和支持，凝聚政策執(zhí)行合力。

十、開(kāi)展“十縣百鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)。大力開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)區(qū)域示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全省創(chuàng)建10個(gè)縣級(jí)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范區(qū)，100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范區(qū)。積極探索基層政務(wù)公開(kāi)的新機(jī)制、新模式、新路徑,努力在基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中創(chuàng)造好經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立新樣板。2020年12月前，由各縣（市、區(qū)）自愿申報(bào)，設(shè)區(qū)市考察匯總，報(bào)省政府辦公廳審核合格后統(tǒng)一授牌。省政府辦公廳將適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

十一、全程公開(kāi)辦事服務(wù)事項(xiàng)。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整變化，及時(shí)梳理編制進(jìn)駐辦事大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等，并通過(guò)線上線下全面準(zhǔn)確公開(kāi)。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制企業(yè)和群眾辦事一本通，并向社會(huì)公開(kāi)，最大限度利企便民。

十二、探索推動(dòng)村（居）務(wù)公開(kāi)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。建立完善村（居）民委員會(huì)公開(kāi)事項(xiàng)清單，列明公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)形式等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容。探索完善村（居）務(wù)公開(kāi)渠道，以“窗口標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容常態(tài)化、管理規(guī)范化”為目標(biāo)，加強(qiáng)村（居）務(wù)信息公開(kāi)欄標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，使公開(kāi)欄真正成為村（居）務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)。2021年，將選擇100個(gè)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸試點(diǎn)。

十三、強(qiáng)化基層政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)其依法依規(guī)公開(kāi)意識(shí)。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的省政府相關(guān)部門(mén)要利用各種形式，組織開(kāi)展對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引的培訓(xùn)工作。

十四、加強(qiáng)推進(jìn)情況督促指導(dǎo)。2020年起，把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)、省直部門(mén)績(jī)效管理考核以及政務(wù)公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)體系?？h級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站要開(kāi)設(shè)專(zhuān)題，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開(kāi)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)展情況。各設(shè)區(qū)市政府辦公室每年12月底前應(yīng)將全市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)展情況報(bào)送省政府辦公廳。省政府辦公廳要建立檢查通報(bào)制度，督促相關(guān)地方政府和部門(mén)抓好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作落實(shí)。

十五、形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作合力。2020年6月底前，各縣（市、區(qū)）要制定全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，抓好落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府辦公室作為政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，在做好本級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系編制工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和政府部門(mén)的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作；要建立健全與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。省政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估。

附件：

1.基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排

2.基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄格式模板

2020年4月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1