一網(wǎng)統(tǒng)管：一屏觀上海，一網(wǎng)管全城 一網(wǎng)通辦：市民高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦
“兩張網(wǎng)”提升上海城市治理能力
今年還將實(shí)現(xiàn)一批事項(xiàng)“一件事一次辦”，進(jìn)一步提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度

■作為上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，“一網(wǎng)通辦”上線一年多以來，已接入服務(wù)事項(xiàng)2312項(xiàng)，個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)2186萬，市民企業(yè)辦事越來越“像網(wǎng)購一樣方便”

■承擔(dān)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，自去年以來也取得了階段性成效，“1.0版”如期建成，今年不斷完善升級，并爭取在進(jìn)博會(huì)前建成“2.0版”

“一旦有人確診，后臺(tái)系統(tǒng)第一時(shí)間就能‘排兵布陣’?！北驹鲁?，長寧區(qū)疾控中心上線了基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的疾控智慧化系統(tǒng)，疫情發(fā)展、防疫力量、重點(diǎn)人員管理、集中隔離點(diǎn)觀察人員等信息在一張大屏幕上一目了然，有助于更加精準(zhǔn)地做好趨勢分析、監(jiān)測預(yù)警，扎牢防控網(wǎng)絡(luò)。

這兩天，居家辦公的魏文沁收到了快遞送來的新版社?？ǎ瑥纳觐I(lǐng)到開通都在手機(jī)上操作完成。疫情發(fā)生以來，市民“不見面辦理”比例較以往大幅提升，2月底一度超過50%，13個(gè)高頻事項(xiàng)在“隨申辦”上實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

新冠肺炎疫情的突襲，讓城市治理經(jīng)歷了一次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)下的跨越。牢牢牽住政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩個(gè)城市治理的“牛鼻子”，聚焦“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，上海在前期改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升了超大城市的治理能力和治理水平。

作為上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，“一網(wǎng)通辦”上線一年多以來，已接入服務(wù)事項(xiàng)2312項(xiàng)，個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)2186萬，市民企業(yè)辦事越來越“像網(wǎng)購一樣方便”；承擔(dān)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，自去年以來也取得了階段性成效，“1.0版”如期建成，初步實(shí)現(xiàn)了“一屏觀上海，一網(wǎng)管全城”。

高效感知，快速響應(yīng)

城市是一個(gè)有機(jī)的整體，每一個(gè)“神經(jīng)末梢”的感應(yīng)能力，都影響著條件反射的響應(yīng)速度。

隨著疫情在全球蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”當(dāng)下尤為重要。在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的架構(gòu)下，上海依托城運(yùn)系統(tǒng)，將與入境人員有關(guān)的公安數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)源源不斷地匯聚，通過“疫情防控關(guān)注人員落腳點(diǎn)研判”“密切接觸者發(fā)現(xiàn)”等數(shù)據(jù)模型運(yùn)算精確查找境外來滬人員落腳點(diǎn)、還原活動(dòng)軌跡，及時(shí)推送衛(wèi)健等部門開展處置，打造了一條由“入境轉(zhuǎn)運(yùn)”到“落地管控”的閉環(huán)之路，環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫，堅(jiān)決守住疫情防控底線，提升了城市的“免疫力”。

“大數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確地告訴我們，哪些人來自重點(diǎn)地區(qū)、住在哪里，從而使防控工作更加精確。”上海市公安局?jǐn)?shù)據(jù)處處長沈與辛介紹。疫情發(fā)生以來，公安、衛(wèi)健、機(jī)場、鐵路、運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等單位開展數(shù)據(jù)對接，匯聚涉疫人員信息、手機(jī)號(hào)碼、出行、住宿、快遞物流、發(fā)熱門診、購買退熱藥品、感知端等20類1.2億條網(wǎng)上網(wǎng)下與疫情防控相關(guān)的數(shù)據(jù)資源。

居家隔離的市民出門遛狗，前腳出門、后腳就被勸返回家；轄區(qū)內(nèi)1700名員工申請復(fù)工，經(jīng)數(shù)據(jù)比對與排查后只有一部分300人獲得復(fù)工批準(zhǔn)……2月上線的“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁，集合多部門數(shù)據(jù)，連接市、區(qū)、街道三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行精細(xì)化管理，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在首個(gè)試點(diǎn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁的江蘇路街道城運(yùn)中心，社區(qū)工作人員只需通過政務(wù)微信輸入相關(guān)信息，后臺(tái)就會(huì)實(shí)時(shí)反映到“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏。防疫專頁上，主要有疫情發(fā)展、實(shí)時(shí)播報(bào)、區(qū)域地圖和重要點(diǎn)位、重要工作模塊四個(gè)部分，還包括一個(gè)小區(qū)的居家觀察人數(shù)、健康狀況、重點(diǎn)地區(qū)來滬人數(shù)、小區(qū)封閉狀況、衛(wèi)生消毒狀況等數(shù)據(jù)，都整合在了這一個(gè)系統(tǒng)里，1.52平方公里面積、24幢樓宇園區(qū)、1000余家企業(yè)、900多家沿街商鋪盡收眼底。無微不至的高效感知，為社區(qū)疫情研判提供了決策支持，也為快速響應(yīng)和處置創(chuàng)造了必要條件。

“這就像我們街道的‘大腦’?！苯值拦ぷ魅藛T如此形容。這張防疫頁面實(shí)時(shí)處理著各類信息，自動(dòng)分配任務(wù)到指定科室，不用再手工將各類表單發(fā)給各個(gè)科室，也大大減輕了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)警，應(yīng)急預(yù)案第一時(shí)間啟動(dòng)，資源物資第一時(shí)間調(diào)配，指揮聯(lián)動(dòng)第一時(shí)間響應(yīng)?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”通過更廣泛的數(shù)據(jù)聯(lián)通、更尖端的智能應(yīng)用，讓城市管理這張“網(wǎng)”更敏銳、更智能、更高效，也讓城市生活更便捷、更有序、更安全。

數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)研判

一張張晝夜?jié)L動(dòng)不息的“大屏”僅僅是載體，屏幕信息背后的海量數(shù)據(jù)才是城市得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的秘訣所在，也是“兩張網(wǎng)”施展效能的“本體”。

作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的主體推進(jìn)部門和城市大腦的重要組成部分，上海城運(yùn)系統(tǒng)充分利用智慧公安建設(shè)成果和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域22家單位33個(gè)專題應(yīng)用，深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，探索研發(fā)地圖服務(wù)、氣象服務(wù)、交通保障、應(yīng)急處置等六大插件，圍繞城市動(dòng)態(tài)、環(huán)境、交通、保障供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)維度直觀反映城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增效賦能，初步實(shí)現(xiàn)了“一屏觀上海，一網(wǎng)管全城”。

僅僅做到數(shù)據(jù)的歸集還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果說數(shù)據(jù)的豐富和完整程度決定著“兩張網(wǎng)”效能的“下限”，那么數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用能力則決定著治理水平的“上限”。針對城市管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用智能化分析和預(yù)警預(yù)測手段，創(chuàng)新研發(fā)出了城市管理風(fēng)險(xiǎn)洞察、玻璃幕墻墜落風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、渣土車未蓋頂預(yù)警等一系列智能化應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理從應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有序展開，越來越多的市民開始走出家門，如何在保障城市運(yùn)行同時(shí)提高防控管理效率和精度？2月17日，以紅、黃、綠三色標(biāo)示用戶健康風(fēng)險(xiǎn)狀況的“隨申碼”上線。在街道社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、政務(wù)大廳、商場醫(yī)院，“綠碼通行”已成為上海市民的新習(xí)慣。截至3月底，“隨申碼”已累計(jì)使用超3.7億次，用碼人數(shù)超1441萬人。

“依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)匯聚國家及本市公共管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，將來自衛(wèi)健、公安、交通、運(yùn)營商、航空、鐵路以及互聯(lián)網(wǎng)公司等方面的數(shù)據(jù)多源校核。”市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部工程師方海賓介紹，多源數(shù)據(jù)經(jīng)大數(shù)據(jù)計(jì)算后，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，精準(zhǔn)研判，讓賦碼結(jié)果更客觀、更準(zhǔn)確。

12日，市大數(shù)據(jù)中心剛剛迎來掛牌成立兩周年的“生日”。作為“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)主體，大數(shù)據(jù)中心正聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力，突破數(shù)據(jù)匯聚共享的瓶頸，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。

海量數(shù)據(jù)的歸集，為個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化服務(wù)創(chuàng)造了可能，也不斷推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上辦事比例從最初10%左右上升至如今的40%。

通過整合分析不同部門匯聚而來的數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)通辦”為每個(gè)人和企業(yè)“畫像”，形成了個(gè)性化的“一人一檔”和“一企一檔”，使用戶享受到“網(wǎng)購”般“千人千面”的主動(dòng)推送服務(wù)。

今年2月，市民王先生收到了一條短信，提示自己的居住證已自動(dòng)延期1年。原來，“一網(wǎng)通辦”經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，王先生的居住證即將到期，由于公安部門對疫情期間到期證照實(shí)施系統(tǒng)自動(dòng)簽注、延長，包括他在內(nèi)的17萬余人都無需再前往線下辦事大廳辦理續(xù)簽。疫情發(fā)生以來，2000多萬個(gè)人用戶、204萬企業(yè)用戶收到了“一網(wǎng)通辦”通過個(gè)性化主頁主動(dòng)推送的疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、公告及服務(wù)信息，14萬家符合條件的企業(yè)收到了精準(zhǔn)推送稅務(wù)優(yōu)惠政策。

流程再造，自我改革

“一流城市要有一流治理”，隨著城運(yùn)系統(tǒng)“1.0版”的建成，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”也將在今年不斷完善升級，并爭取在今年進(jìn)博會(huì)前建成“2.0版”。同時(shí)，今年也是“一網(wǎng)通辦”的“攻堅(jiān)提升年”，相較于去年的“攻堅(jiān)年”，一詞之差，對政府部門的要求卻是實(shí)實(shí)在在的提高。

對業(yè)務(wù)流程的再造，成為實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”“高效處置一件事”目標(biāo)的破題之策。

疫情防控期間，本市部分企業(yè)準(zhǔn)備緊急投入疫情防控急需的醫(yī)療器械，卻因原定審批時(shí)間過長犯了愁。為此，市藥品監(jiān)管局通過建立應(yīng)急審批小組，簡化申請資料，優(yōu)化審批流程，在企業(yè)提交資料的同時(shí)，同步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測、技術(shù)審評、體系核查和生產(chǎn)許可工作，短短4天內(nèi)就完成5家醫(yī)用外科口罩、一次性防護(hù)服、碘伏棉簽和酒精棉簽生產(chǎn)企業(yè)的審批工作，這一流程原本需要74天。上海之江生物科技股份有限公司等3家企業(yè)的新型冠狀病毒核酸檢測產(chǎn)品，則通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)“足不出戶，網(wǎng)上辦結(jié)，即時(shí)生產(chǎn)”，為疫情治療防控提供了有力支持。

盡管是“特事特辦”，類似經(jīng)驗(yàn)卻值得借鑒。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，就要讓群眾從“找部門”變?yōu)椤罢艺?，從而在辦事時(shí)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動(dòng)次數(shù)”，讓原本的審批流程“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”。去年，上海選取了一批高頻、跨部門事項(xiàng)切實(shí)推進(jìn)流程再造，并提出“雙減半”“雙一百”的年度目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)提交材料平均減少52.9%，辦理時(shí)限平均縮短59.8%，新增全市通辦事項(xiàng)177個(gè)，業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)105個(gè)，均超額完成。

以往要開一家飯店，至少要涉及市場監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個(gè)部門的6個(gè)審批事項(xiàng)，跑動(dòng)6次，提交31份材料，耗時(shí)58個(gè)工作日。去年，“一網(wǎng)通辦”新增“一件事一次辦”，通過打通數(shù)據(jù)、簡化流程，通過“一個(gè)窗口”接受辦事人的“一表申請”，將原來的4張申請表融合成1張申請表，通過電子證照應(yīng)用免交身份證、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，將食品經(jīng)營許可、酒類零售許可、開業(yè)前消防檢查3次現(xiàn)場核查改為1次聯(lián)合審查，從而一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證?，F(xiàn)在想要開一家飯店，只需跑一次，提交12份材料，10個(gè)工作日就能辦結(jié)，截至目前辦件量已達(dá)1.2萬件。

“今年，上海還將繼續(xù)圍繞‘高效辦成一件事’，對業(yè)務(wù)部門的流程進(jìn)行革命性再造，實(shí)現(xiàn)一批事項(xiàng)‘一件事一次辦’。”市大數(shù)據(jù)中心副主任朱俊偉介紹，首批14件事包括企業(yè)納稅繳費(fèi)一件事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事、公民出生一件事、醫(yī)療付費(fèi)一件事等跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項(xiàng)，將職能部門辦理的“單事項(xiàng)”集成為服務(wù)企業(yè)和群眾的“一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。（記者 吳頔）