湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2020〕13號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月7日

(此件主動公開)

關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，進一步補齊發(fā)展短板，促進全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。

一、引進培育龍頭企業(yè)。重點瞄準從事冷鏈物流業(yè)務(wù)的“三類500強”和全國冷鏈物流企業(yè)20強，引進1—2家龍頭企業(yè)落戶湖南或在湖南設(shè)立區(qū)域總部，由省人民政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策。支持省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或有實力的機構(gòu)，通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，打造2—3家技術(shù)先進、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)集團;對注冊地在湖南且首次獲評或復(fù)核通過的國家五星級冷鏈物流企業(yè)，以及全國冷鏈物流業(yè)100強企業(yè)，由省財政給予一次性獎勵50萬元。對從事冷鏈業(yè)務(wù)的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入重點培育范圍給予政策、資金支持。市州、縣市區(qū)可結(jié)合實際制定出臺相應(yīng)政策支持本地區(qū)從事冷鏈業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對注冊地在湖南且首次獲評或復(fù)核通過的國家三星、四星級冷鏈物流企業(yè)，各地可分檔給予獎勵。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

二、推動形成網(wǎng)絡(luò)化布局。支持冷鏈龍頭企業(yè)依托長沙國家物流樞紐，整合長株潭地區(qū)冷鏈存量資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升智能化等高端冷庫占比，建設(shè)共同配送中心，增強核心區(qū)域輻射帶動能力;依托國家物流樞紐承載城市新建或整合存量資源，布局建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心;在其他市州新建或依托大型農(nóng)業(yè)批發(fā)市場改擴建冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地;合理布局冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。對冷鏈龍頭企業(yè)依照冷鏈物流規(guī)劃布局新建投資規(guī)模3億元以上，改擴建投資規(guī)模1億元以上的項目，建成后三年內(nèi)當(dāng)年新增稅收省級部分的40%安排給所在地政府，用于支持冷鏈物流發(fā)展。鼓勵有實力的冷鏈企業(yè)新建產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，總投資達1000萬元及以上的，省財政按不超過總投資額20%比例予以補助(最高補助額度300萬元)。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)對新建產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施和在城市配送末端設(shè)立帶冷藏功能的智能快件箱且達到一定規(guī)模的企業(yè)給予財政資金支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

三、著力提升標準化水平。對主導(dǎo)制定國家標準和地方標準的省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，一次性給予不超過30萬元和15萬元補助。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立全省冷鏈標準托盤(1000mm×1200mm)、(400mm×600mm)包裝模數(shù)系列尺寸的周轉(zhuǎn)筐(箱)等“共享池”，通過租賃等方式降低成本、提高使用效率。推廣使用新能源冷鏈物流配送車輛，逐步淘汰非標棉被車、面包車等。對具備國家三星級及以上冷鏈物流企業(yè)和開展冷鏈業(yè)務(wù)的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其按規(guī)定參與政府機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校食堂等食品供應(yīng)采購。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四、支持構(gòu)建信息化平臺。開發(fā)建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺，選擇部分重點城市和企業(yè)開展試點，對冷鏈生產(chǎn)、儲存、運輸、零售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測、監(jiān)管。對試點企業(yè)在冷庫、冷藏車、冷柜等設(shè)施安裝信息采集設(shè)備，購置訂單、倉儲、運輸、零售等信息化系統(tǒng)給予一定補助。整合現(xiàn)有冷鏈物流信息平臺，推動建立全省冷鏈物流公共服務(wù)平臺，對進入公共服務(wù)平臺的企業(yè)實行免費開放，符合條件的核發(fā)車輛通行證。省財政對平臺建設(shè)予以適當(dāng)補助。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

五、促進車輛便利化通行。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)，落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對合規(guī)裝載冷鏈運輸車輛，國資、交通運輸部門要研究推廣使用先進檢測技術(shù)，盡可能縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的查驗時間，逐步實現(xiàn)檢查不開箱，提高整車合規(guī)裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸車輛的通行效率。合理布局城市配送車輛裝卸點，對冷鏈配送車輛，優(yōu)化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品進出口通關(guān)“綠色通道”，對涉及查驗的，實行“優(yōu)先查驗、快速查驗”，確保快速通關(guān)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、長沙海關(guān))

六、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。冷鏈物流企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。政策執(zhí)行期間或期滿后國家政策發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的新政策執(zhí)行。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費和財產(chǎn)保險費時取得增值稅合法有效抵扣憑證，符合規(guī)定的允許作為增值稅進項稅額抵扣。對于在省內(nèi)享受西部大開發(fā)政策的縣市區(qū)投資的冷鏈物流項目，依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。開展冷鏈物流企業(yè)不合理收費清理專項行動，推行收費公示制度，規(guī)范收費行為。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

七、降低企業(yè)用電成本。鼓勵建設(shè)綠色冷庫，通過節(jié)能改造和能效管理，充分利用峰谷分時電價政策實施冰蓄能等新技術(shù)，降低企業(yè)用電成本。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。支持符合條件的冷庫用電企業(yè)參與電力市場交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同或者同售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過市場化手段降低用電成本。(責(zé)任單位：國網(wǎng)湖南省電力公司、省發(fā)展改革委)

八、保障合理用地需求。將冷鏈物流需求用地納入國土空間規(guī)劃和有關(guān)詳細規(guī)劃。對省級重大冷鏈物流建設(shè)項目，由市州、縣市區(qū)安排新增建設(shè)用地計劃指標、耕地占補平衡指標，由冷鏈物流建設(shè)項目所在縣市區(qū)保障供地，市州、縣市區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標滿足不了的，由省統(tǒng)籌安排。冷鏈物流項目按規(guī)定比例建設(shè)的配套設(shè)施參照執(zhí)行工業(yè)地價。田間地頭服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)冷設(shè)施，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、不破壞耕作層、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可納入設(shè)施農(nóng)用地管理。鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的冷鏈物流設(shè)施或提供冷鏈物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合條件的冷鏈物流建設(shè)項目，納入省“135工程”補貼范圍。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

九、拓寬投融資渠道。根據(jù)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，適當(dāng)增加省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金規(guī)模，重點用于支持冷鏈龍頭企業(yè)建設(shè)多溫區(qū)冷庫、產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，改造升級傳統(tǒng)冷庫，冷鏈車購置及技術(shù)研發(fā)等的補助、貸款貼息。省直相關(guān)部門要加強資金使用方向的銜接，加大對冷鏈設(shè)施建設(shè)和升級改造的投入力度。財政部門在安排相關(guān)專項資金時，對符合條件的冷鏈物流項目予以重點支持。各地財政要加大對冷鏈物流投入。鼓勵省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等投資基金重點投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項目。推動各銀行機構(gòu)針對冷鏈物流行業(yè)的金融服務(wù)需求特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸投放，合理確定貸款額度、利率、期限等貸款要素，支持冷鏈物流行業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)上市(掛牌)和發(fā)行企業(yè)債券。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行)

十、推動創(chuàng)新能力建設(shè)。組織科研院所、高等院校、企業(yè)圍繞冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備加大研發(fā)投入力度。鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟，在運輸、倉儲、監(jiān)控等環(huán)節(jié)運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等先進技術(shù)。支持大型龍頭物流企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，應(yīng)用供應(yīng)鏈概念和技術(shù)，整合資源構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，開展金融、保險等增值服務(wù)。激活航空、港口、鐵路、公路等口岸冷鏈物流資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升運作效率。建立柔性靈活的人才激勵機制，將高層次冷鏈物流業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的引進納入湖南“芙蓉人才行動計劃”。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)，加強校企合作，培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳)

各地各部門要認真落實本政策措施明確的工作任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)本部門本系統(tǒng)工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務(wù)清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，狠抓工作落實。省發(fā)展改革委要會同省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門加強對各地、各部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

本政策措施自發(fā)布之日起施行。