國務(wù)院新聞辦公室于2020年4月9日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文和國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹春夏森林草原火災(zāi)防控有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 董寧 攝

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。今天我們請來了應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文先生，請他向大家介紹春夏森林草原火災(zāi)防控的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬先生，國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長彭小國先生，國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人陳雪峰先生。

首先，有請周部長作介紹。

圖為應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文。應(yīng)急管理部供圖

應(yīng)急管理部副部長 周學(xué)文：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！春季歷來是我們國家森林草原防火工作的關(guān)鍵時期，近5年來七成以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在春季。今年春防以來，國家森防指和各地采取一系列防火措施，同時受疫情影響人們外出活動大量減少，一定程度上減輕了人為火災(zāi)的壓力。據(jù)我們統(tǒng)計，3月份共發(fā)生森林火災(zāi)221起，跟去年同期相比，火災(zāi)次數(shù)減少34.2%，與前5年同期均值相比，火災(zāi)的次數(shù)減少了48.6%。在剛剛過去的清明假期，我們共接報處置了森林草原火災(zāi)13起，跟去年清明節(jié)假期相比減少了83%。應(yīng)該說，今年的防控還是不錯的，再加上人們外出減少，所以火災(zāi)次數(shù)還是減少很多的。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視森林草原防滅火工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，李克強總理多次作出重要批示。應(yīng)急管理部成立以來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，千方百計抓好森林草原防滅火工作。有這么幾個方面：

一是不斷完善工作格局。應(yīng)急管理部認(rèn)真履行國家森防指辦公室職能，注重發(fā)揮牽頭抓總作用，研究制定了工作規(guī)則、業(yè)務(wù)運行機制、信息共享平臺和有關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同配合，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，哪些是“防”的責(zé)任，哪些是“救”的責(zé)任，我們都進行了銜接，特別是和國家林草局進行銜接。改革以后的森林草原防滅火工作格局基本形成。我們認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的方針，強化發(fā)生火災(zāi)要“打早、打小、打了”的理念，以“大應(yīng)急”的理念健全防滅火體制機制，從全局上著力防范化解系統(tǒng)性的安全風(fēng)險。

二是嚴(yán)格落實防控責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，我們積極推動各成員單位落實部門職責(zé)，層層壓緊壓實各地方滅火責(zé)任，加快健全暢通高效的森林草原防滅火指揮體系。2019年我們首次將森林草原防滅火工作納入到對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作的考核，推動屬地防火責(zé)任的落實。我們還對森林草原火災(zāi)多發(fā)地區(qū)的地方政府負(fù)責(zé)人進行約談。應(yīng)急管理部成立以來，國家森防辦共協(xié)調(diào)組成了87個工作組到各個重點省區(qū)開展督查，對發(fā)現(xiàn)的問題我們發(fā)出了34個督辦函。

三是全力抓好火源管控。組織抓好源頭管控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、應(yīng)急救援，不斷提升綜合防控能力。統(tǒng)籌做好疫情防控期間森林草原防滅火工作，我們今年首次在全國范圍內(nèi)組織開展為期3個月的野外火源專項治理行動，從3月15日開始，切實從源頭上防范化解森林草原火災(zāi)的重大風(fēng)險。各個地方在高火險時段及時發(fā)布了野外禁火令，嚴(yán)厲打擊各種野外違規(guī)用火的活動。

四是突出強化應(yīng)急響應(yīng)。我們建立完善應(yīng)急預(yù)案，健全各級響應(yīng)機制，全程盯守指導(dǎo)重特大火災(zāi)的撲救行動，及時派出工作組前出火場指導(dǎo)督導(dǎo)。針對關(guān)鍵部位、敏感地區(qū)、重點單位、邊境地段等重要的目標(biāo)，實行重點把守、重兵看管。預(yù)置機動力量，逐一細(xì)化應(yīng)急處置措施。應(yīng)急管理部成立以來，國家森防辦共調(diào)度處置了森林草原火災(zāi)1100余起，成功的處置了內(nèi)蒙古金河和呼倫貝爾、黑龍江呼中、四川冕寧、廣東佛山、山西沁源等16起重特大火災(zāi)。

五是全面提升主戰(zhàn)能力。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗時提出的“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，突出抓好森林消防隊伍的核心能力建設(shè)，抓比武、抓訓(xùn)練、抓裝備、抓戰(zhàn)備，提升全域救援能力，充分發(fā)揮國家隊主力軍的作用。合理布局南、北方的航空消防力量，完善應(yīng)急救援的航空保障條件。近2年來，森林消防隊伍累計動用了18萬余人次參與撲救森林草原火災(zāi)481起。航空消防飛機累計飛行13800多架次，參與處置火災(zāi)399起。

六是切實加強基礎(chǔ)建設(shè)。積極推進《森林防火條例》《草原防火條例》修訂，制定《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動森林草原防滅火工作步入到法制化、規(guī)范化軌道。積極推進森林草原防滅火規(guī)劃落實，協(xié)調(diào)推動防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化防滅火應(yīng)急物資儲備。開展防滅火重大理論課題攻關(guān)，構(gòu)建不同區(qū)域的戰(zhàn)法體系，我們積極探索運用人工智能技術(shù)，以先進的理論和信息技術(shù)運用推動防滅火工作創(chuàng)新發(fā)展。

總的看，機構(gòu)改革后國家森林草原防滅火的體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，齊抓共管的工作合力不斷增強。但是，我們也清醒地看到工作中仍然存在火源管控難度大、專業(yè)力量不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多困難，特別是近期一些省份連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)，暴露出部分地區(qū)防滅火責(zé)任沒有壓實壓細(xì)，工作存在盲區(qū)死角，火災(zāi)處置不夠及時有效等諸多問題。隨著疫情防控進入常態(tài)化，林區(qū)牧區(qū)的農(nóng)事用火、民俗用火、生產(chǎn)生活用火明顯增加，野外火源管控的壓力增加，防滅火的形勢日趨嚴(yán)峻。

從歷年春季火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律來看，1-4月份主要是華北、西北、華東、華南、西南地區(qū)森林火險等級比較高。進入5月份以后，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)的防火形勢最為嚴(yán)峻，春防壓力將進一步加大。我們必須要進一步提高政治站位，堅持底線思維，時刻繃緊安全這根弦，堅決遏制重特大森林草原火災(zāi)和群死群傷事故的發(fā)生。

下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們提出的問題。謝謝。

圖為國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 董寧 攝

胡凱紅：

謝謝周部長，開始提問。

中央廣播電視總臺央廣記者：

剛才周部長介紹了春季歷來是森林草原火災(zāi)的高發(fā)期，今年又面臨新冠肺炎疫情的特殊情況，請問應(yīng)急管理部具體有哪些應(yīng)對的措施？謝謝。

周學(xué)文：

謝謝你的問題。我剛才講過，春季天干物燥，火災(zāi)多發(fā)，據(jù)我們統(tǒng)計，近5年一季度平均發(fā)生森林火災(zāi)1035起，占到全年火災(zāi)的40%，一季度的火災(zāi)是比較多的。今年一季度發(fā)生392起火災(zāi)，與去年同期相比減少了37.2%。3月份以來，隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，人們外出活動逐步增多，防火的不利因素也在增加，對我們做好森林草原火災(zāi)的防范提出了新的挑戰(zhàn)。

應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實中央的要求，把人民的生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進疫情防控和森林草原防滅火的工作，推動火災(zāi)防控的各項工作落實落地。概括起來講，可以用“五個強化”來概括：

一是強化工作部署。國家森防指專題部署，王勇國務(wù)委員對春季防火提出了明確的工作要求。2月份以來，應(yīng)急管理部黨委每次會議都研判春防的形勢，進行統(tǒng)籌謀劃，提前布局。按照“保首要、盯重點、兼顧面”的防控布局，在重點時段，對重點地區(qū)進行專項工作部署，認(rèn)真落實各項應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)分類制定跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案，推動應(yīng)急指揮、撲救力量、裝備物資“三靠前”，我們撲救的隊伍、物資都往容易發(fā)生火災(zāi)的地方靠，這樣撲救起來更方便。

二是強化監(jiān)測預(yù)警。推動建立上下貫通、左右融合的全國森林草原火險預(yù)警體系。開展衛(wèi)星、航空、監(jiān)控、瞭望、巡護“五位一體”的監(jiān)測預(yù)警試點工作。我們聯(lián)合中國氣象局、中科院等有關(guān)單位，多次組織森林草原火險形勢會商，近期我們發(fā)布高森林火險紅色、橙色預(yù)警7期，高森林火險天氣警報80期。

三是強化應(yīng)急處置。3月中旬以來，應(yīng)急管理部黨委書記黃明同志經(jīng)常視頻調(diào)度森林火災(zāi)撲救，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時增派國家森林消防和消防救援隊伍前往支援。國家森防辦已經(jīng)處置調(diào)度森林火災(zāi)159起，先后派出了7個現(xiàn)場工作組，調(diào)派3個總隊、6個支隊的森林消防隊伍和23架航空滅火飛機跨省支援撲救。例如山西、四川、云南等省區(qū)，我們都調(diào)派了航空滅火飛機進行跨省支援。

四是強化指導(dǎo)督導(dǎo)。針對火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，我們及時下發(fā)緊急通知，要求各地切實壓實責(zé)任，穩(wěn)定防滅火形勢。針對火災(zāi)多發(fā)省份，下發(fā)7個提醒督辦函，要求認(rèn)真查清每一起火災(zāi)的原因，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。聯(lián)合國家林草局組織13個督察組，對四川、云南等14個省市防火安全進行督導(dǎo)檢查，對查出的問題我們要求立即進行整改。

五是強化撲火的安全。深刻汲取近年來造成撲火人員重大傷亡事故的慘痛教訓(xùn)，突出強化提高專業(yè)指揮能力，專業(yè)的人去指揮專業(yè)的滅火工作，突出強化實戰(zhàn)攻堅能力和緊急避險能力，確保撲火人員的安全。在撲救山西五臺山、榆社森林火災(zāi)中，森林消防隊伍一線指揮員采取提前開設(shè)避險區(qū)域、設(shè)置火場安全員等方式，時時觀察火場態(tài)勢，保證撲火人員的生命安全。謝謝。

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：

剛才周部長介紹了，從下個月開始全國野外火源專項治理行動?，F(xiàn)在這個行動已經(jīng)開展快一個月了，我想問一下這個行動各地推進的情況如何？取得了哪些效果？謝謝。

圖為國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長彭小國。應(yīng)急管理部供圖

國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務(wù)副主任、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長 彭小國：

謝謝這位記者提出的問題。野外火源是引發(fā)森林草原火災(zāi)的最主要因素，不少引發(fā)了重特大森林草原火災(zāi)，造成嚴(yán)重的影響。據(jù)我們統(tǒng)計，近十年已查明火因的森林草原火災(zāi)中，人為原因引發(fā)的占97%以上。為從源頭上防范化解森林草原火災(zāi)的重大風(fēng)險，根據(jù)國家森防指年度重點工作的安排，國家森防辦決定從3月15日至6月15日在全國范圍內(nèi)開展為期三個月的野外火源專項治理行動，重點治理農(nóng)事用火失管失控、祭祀用火監(jiān)管缺位、違規(guī)生產(chǎn)用火管控的“寬松軟”等突出問題。截至4月5日，全國已累計派出檢查人員7.6萬人次，排查整治隱患5.2萬多處，出動警力6.6萬多人次，查處野外違規(guī)用火4331起，處罰1802人，追責(zé)問責(zé)238人。

從我們掌握的情況看，各地高度重視，多措并舉推動專項治理行動深入開展。一是加強工作部署。各地及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專題會議安排部署。吉林、安徽、河南、重慶、貴州等地黨委政府主要負(fù)責(zé)同志明確提出工作要求。甘肅發(fā)布全省的禁火令。黑龍江研究細(xì)化符合當(dāng)?shù)貙嶋H的行動具體方案。二是加強宣傳教育。各地普遍通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體扎實開展宣傳活動。廣西著眼壯族節(jié)日組織開展森林防火宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進村莊、進家庭的“五進”活動。北京市制作森林防火專題片，廣泛發(fā)送。三是加強部門協(xié)同。應(yīng)急、林草、公安等部門聯(lián)合發(fā)力，共同推動專項治理行動深入發(fā)展。廣東省組織有關(guān)部門開展森林火災(zāi)處置全流程推演，全力提升協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。江西省細(xì)化部門職責(zé)，將專項行動列入森林防火年度重點考核內(nèi)容。四是加強監(jiān)督檢查。各地深入開展督導(dǎo)檢查，確保專項治理行動取得扎扎實實的成效。湖北省在全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，專題部署開展專項治理行動，排查火險隱患6521處。寧夏應(yīng)急管理廳相關(guān)處室采取點對點、面對面包片23個縣區(qū)森林草原防滅火工作。

剛才周部長介紹了今年3月份以來全國森林草原火災(zāi)起數(shù)同比大幅下降的情況，究其原因，這項專項行動應(yīng)該說也是其中的一個因素。目前這項活動正在組織縱深推進之中，國家森防辦將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，會同林草、公安等部門進一步加強工作協(xié)同，持續(xù)合力推進，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保專項治理行動取得更大的成效。謝謝。

人民日報記者：

前段時間山西發(fā)生了森林火災(zāi)，多支森林消防隊伍跨省進行緊急增援，包括去年也有不少次的跨區(qū)域增援例子。想請問一下，現(xiàn)在森林消防隊伍的跨區(qū)域增援能力怎么樣？如何保障快速地到達(dá)火場？另外想問一下，跨區(qū)增援啟動的條件是什么？現(xiàn)在森林防滅火的技術(shù)裝備怎么樣了？下一步有沒有進一步改進的計劃？謝謝。

圖為應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬。應(yīng)急管理部供圖

應(yīng)急管理部森林消防局副局長 閆鵬：

剛才這位記者朋友所提的問題，我理解主要有三個關(guān)注點。第一，關(guān)于隊伍跨區(qū)域增援能力的問題。大家知道，森林消防隊伍是從軍隊體系中轉(zhuǎn)過來的，過去也經(jīng)常執(zhí)行跨區(qū)域增援滅火任務(wù)。從1999年以來，森林消防隊伍跨省區(qū)撲救特大森林火災(zāi)近20次，跨地市增援成了任務(wù)常態(tài)?？梢哉f，森林消防隊伍在這方面是有很好的基礎(chǔ)。隊伍轉(zhuǎn)制以后，我們按照應(yīng)急管理部總體部署，更加注重機動能力建設(shè)，積極與交通、民航等部門研究建立聯(lián)合投送機制，配備了越野性能比較好的運兵車，加大了全要素、多梯次、遠(yuǎn)距離投送訓(xùn)練演練，像跨區(qū)遠(yuǎn)程機動能力，也都得到了進一步加強。

目前，森林消防隊伍按照立足本地、輻射周邊、支援全國的機動撲救模式，初步具備了在編成內(nèi)抽組1萬人實施機動增援的能力。去年我們以跨區(qū)增援組織形式先后完成了廣東佛山、湖北孝感、山西沁源等重大滅火行動。今后我們在這方面還會持續(xù)加強研究和探索，爭取在編制、機制、裝備等方面摸索出一條更加行動迅速、安全高效、機動靈活的撲救模式。

第二，關(guān)于跨區(qū)域增援的啟動條件。這方面國家層面也制定了國家綜合性消防救援隊伍力量調(diào)動審批辦法，對跨區(qū)增援的各種情形進行了明確的規(guī)定，原則上由火災(zāi)發(fā)生地的政府依據(jù)火情風(fēng)險提出申請，按審批權(quán)限報批后啟動。但在火災(zāi)發(fā)展比較迅猛、風(fēng)險較大的特殊情況下，也可以由上級直接下令組織實施。

第三個關(guān)注點，提到關(guān)于滅火裝備配備和如何改進提升的問題。大家知道，裝備是戰(zhàn)斗力一個重要的組成部分，森林消防隊伍始終注重加大裝備建設(shè)的力度，也初步形成了指揮、偵查、輸送、作戰(zhàn)、保障五大類裝備體系。特別是在滅火裝備上，有風(fēng)力滅火、以水滅火、化學(xué)滅火、航空滅火四類裝備，我們在具體的行動中宜風(fēng)則風(fēng)、宜水則風(fēng)、宜化則化，風(fēng)水化相結(jié)合，空中與地面相結(jié)合，最大限度提升滅火效益。去年我們在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，為全隊伍更新了越野運兵車，配備了大型履帶式特種車、輕型全地形車，還有無人草原滅火車等機械化裝備，以及無人機、夜視儀等新技術(shù)裝備，裝備建設(shè)又有了新的發(fā)展。

下一步，我們將一如既往地走好機械化、信息化、復(fù)合式發(fā)展之路，持續(xù)加大機械化裝備、信息通信裝備、化學(xué)滅火裝備建設(shè)的比重，特別是針對高山林區(qū)的山高坡陡、懸崖峭壁，火勢發(fā)展迅猛、力量投送難、接近火場難、撲打清理難和撲救時間窗口較短的特點，我們將積極協(xié)調(diào)和推動在高原高山林區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)林區(qū)這些地方，優(yōu)先發(fā)展森林航空消防力量，進一步提高火災(zāi)撲救效率和重點區(qū)域的風(fēng)險防范化解能力。謝謝。

香港中評社記者：

春季是森林火災(zāi)的高發(fā)期，請問國家林業(yè)和草原局，在預(yù)防今年春季的森林火災(zāi)工作中主要采取了哪些措施？謝謝。

圖為國家林業(yè)和草原局森林草原防火司副司長陳雪峰。中國網(wǎng) 董寧 攝

國家林業(yè)和草原局森林草原防火司副司長 陳雪峰：

謝謝這位記者朋友的提問。剛才周部長也講到，今年以來，全國大部分地區(qū)特別是西南、華南等地氣溫偏高，降水偏少，森林草原火險等級一直居高不下。各級林草部門面臨疫情、火情雙防雙控的嚴(yán)峻局面，國家林草局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對森林草原防滅火工作的重要批示指示精神，在國家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，切實履行起森林草原火災(zāi)預(yù)防和早期處理職能，全力以赴抓好森林草原防火工作。按照新的職能定位，主要開展的工作包括以下四方面：

一是全面安排部署。春防以來，先后三次召開全國林草系統(tǒng)電視電話會議，多次下發(fā)專項通知，全面安排森林草原防火隱患排查、疫情防控等工作。會同應(yīng)急部組織野外火源專項治理行動，扎緊扎牢防火巡護、火源管理等森林草原火災(zāi)預(yù)防全過程防控鏈條。

二是強化分區(qū)指導(dǎo)。分別召開了南方、北方林草系統(tǒng)的視頻調(diào)度會，通報當(dāng)前火險形勢，分析會商火情動態(tài)，緊盯重點時段，科學(xué)指導(dǎo)重點火險區(qū)的因險設(shè)防、因災(zāi)而動。指導(dǎo)地方100多萬護林員護草員進行巡山護林，嚴(yán)格管控火源，廣泛開展防火宣傳活動，提高全民防火意識，營造濃厚的防火氛圍。

三是狠抓督查指導(dǎo)。組織國家林業(yè)局所屬的15個森林資源監(jiān)督專員辦開展了專項防火督查，并且會同應(yīng)急部對北京、河北等十多個省市區(qū)聯(lián)合開展防火督查，堅決整治防火隱患，嚴(yán)格實行24小時防火值班制度，督導(dǎo)各地值班情況，實時掌握火情信息。

四是及時處置早期火情。動員林草系統(tǒng)專業(yè)、半專業(yè)森林防撲火隊伍適時集中住宿，嚴(yán)陣以待，及時處置突發(fā)火情，努力做到“打早、打小、打了”。全力配合應(yīng)急部門開展火災(zāi)撲救，在應(yīng)對北京、山西、四川等地突發(fā)森林火災(zāi)中，國家林草局先后派出了7個工作組參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救，并且緊急調(diào)撥了價值1000多萬元的裝備、物資用于火災(zāi)撲救。

下一步，我們將按照國家森防指的統(tǒng)一安排部署，堅持問題導(dǎo)向，進一步壓實責(zé)任，進一步細(xì)化措施，以高度的政治責(zé)任感抓好森林草原火災(zāi)預(yù)防和早期處置工作。謝謝。

周學(xué)文：

剛才陳司長講了國家林草局做的工作，我再補充兩句。預(yù)防春季森林草原火災(zāi)有四條是特別重要的：一是壓實各級地方政府防滅火責(zé)任，尤其是縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任，把責(zé)任壓實是非常重要的。很多地方多年未發(fā)生森林草原火災(zāi)，很重要的一條就是政府的責(zé)任壓實了。二是要管控好野外火源。我們介紹了春季火災(zāi)90%以上都是由于人為引起的，所以火源管控工作至關(guān)重要?，F(xiàn)在正在開展的野外火源專項治理就是要解決這個問題。三是要做好宣傳工作，提高群眾防火滅火的意識，不在野外用火，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時報告。四是有些火災(zāi)不是人為引起的，比如雷擊引發(fā)的火災(zāi)，這個可能無法避免，但是發(fā)現(xiàn)以后一定要“打早、打小、打了”，早點打，避免釀成大火，這四條是非常重要的。

香港商報記者：

我們注意到，在這次四川涼山火災(zāi)中，多位專家都提到了當(dāng)?shù)厣种谐Ｄ攴e累了大量的可燃物導(dǎo)致了火災(zāi)頻發(fā)，難以撲救。請問，目前有沒有研究一些什么樣的措施去消除這樣的風(fēng)險隱患？謝謝。

彭小國：

感謝這位記者朋友提出的問題，你的這個問題我想也是大家比較關(guān)注的。從專業(yè)角度講，森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延主要受可燃物、氣象條件和地形地貌等主要因素的影響。從近期撲救四川、云南森林火災(zāi)的情況看，困難主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是難在氣象復(fù)雜。西南林區(qū)是典型的亞熱帶高原季風(fēng)氣候，又有干熱河谷氣候的特點，這個季節(jié)相對濕度又低于20%，季風(fēng)、山風(fēng)、谷風(fēng)交織在一起，亂流現(xiàn)象隨時發(fā)生，有時陣風(fēng)會達(dá)到七級、八級甚至更高的級別。

二是難在地形險峻。西南林區(qū)位于橫斷山區(qū)，橫跨多個地貌單元，山高坡陡，谷深林密，地勢高差很大。比如這次甘孜九龍火場，平均海拔在3820米以上，火的最高點比這個還要高。這種地形限制了我們的車輛和大型機械裝備開到火場前，滅火隊員通常攜裝徒步五六個小時才能到達(dá)火場，還有很多火點在懸崖峭壁上，處置的難度非常大。

三是難在立體展開。受高山峽谷地形和輸水壓力的影響，以水滅火的裝備通常很難發(fā)揮作用。由于高原空氣稀薄，直升機動力和升力下降，很難把水準(zhǔn)確灑到火線上。比如在平原地帶使用的171直升機，作業(yè)效果就比較好。但是這種171直升機在高原地區(qū)作業(yè)，它的吊桶作業(yè)性能就很難發(fā)揮。我們通常也只把它作為空中偵查和指揮用，調(diào)水很少使用這種飛機。這次我們調(diào)集遠(yuǎn)程滅火炮到四川木里火場組織撲救，由于作業(yè)條件受限，也未能全部用上。

四是難在容易復(fù)燃。森林草原滅火通常是“三分打、七分守”。而西南地區(qū)火場由于地形復(fù)雜和腐殖層比較厚，林下可燃物比較多，對這個問題怎么解決，我們也正在研究，也實施了一些辦法，但是這個工程是系統(tǒng)的，也是需要時間的。從森林火災(zāi)的情況看，西南林區(qū)火災(zāi)難撲打，清理的任務(wù)、看守的任務(wù)非常繁重，有時看著火滅了，但是太陽一曬、大風(fēng)一吹又到處冒煙、到處起火。從我們的撲救能力看，包括裝備手段也存在著一些短板和制約。

下一步，我們將從以下幾方面加以應(yīng)對：

一是加強監(jiān)測，預(yù)警先行。強化衛(wèi)星監(jiān)測、雷電監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測、飛機巡護等運用，利用信息技術(shù)科學(xué)分析預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，為早發(fā)現(xiàn)、早處置創(chuàng)造條件。

二是備足力量，適量前置?？傮w上按照省內(nèi)撲救為主、省外增援為輔和“一線精、二線強、三線快”的原則籌措力量，國家森林消防隊伍、地方專業(yè)撲火隊伍適度前置高火險區(qū)、火災(zāi)高發(fā)區(qū)，有火打火、沒火練兵，提高快速處置能力。

三是完善指揮機制，規(guī)范指揮。加強專業(yè)指揮，明確指揮職權(quán)，落實屬地負(fù)責(zé)。在國家森林消防隊伍內(nèi)部實施垂直指揮，對容易失控的火災(zāi)應(yīng)急管理部主動提前介入，調(diào)集重兵處置。

四是強化保障，一體聯(lián)動。加強裝備手段建設(shè)，優(yōu)化火場指揮通聯(lián)，儲備應(yīng)急物資器材，抓好食宿衛(wèi)勤保障，不斷強化部門配合、軍地協(xié)同和上下聯(lián)動。

五是科學(xué)施救，確保安全。強化風(fēng)險研判應(yīng)對，加強指揮協(xié)同，嚴(yán)格火場管控，以剛性的約束和科學(xué)的態(tài)度防控風(fēng)險。謝謝。

中國日報社記者：

在接下來這些時間，東北林區(qū)和內(nèi)蒙古林區(qū)將進入高森林火險的階段，請問國家林草局對這種情況有沒有一些措施？謝謝。

陳雪峰：

謝謝您的提問，正如您的問題，下一步防控重點確實是在東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。接下來這段時間，尤其是進入5月，從氣候、物候上，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)將進入春防的關(guān)鍵時期。隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，進入農(nóng)區(qū)牧區(qū)的活動人員將大規(guī)模反彈，生產(chǎn)農(nóng)事、民俗生活用火交織疊加，火災(zāi)防控的形勢將更為嚴(yán)峻，極易發(fā)生特重大火災(zāi)。按照國家森防指的統(tǒng)一部署和要求，在已經(jīng)部署開展工作的基礎(chǔ)上，要突出抓好以下幾方面：

一是嚴(yán)格管控進山入林人員。組織力量對東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)進行蹲點式督導(dǎo)檢查，查隱患、堵漏洞、促整改，責(zé)成重點林區(qū)林草部門緊要時期“兩增一加”，即增設(shè)臨時防火檢查站、增加臨時護林員、加大巡護密度，做到山有人看、林有人護、火有人管、責(zé)有人擔(dān)，織牢織密野外火源防控網(wǎng)，減少火災(zāi)發(fā)生的幾率。

二是嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為。繼續(xù)會同應(yīng)急部門開展好“全國野外火源專項治理行動”。協(xié)同公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為，強化防火執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、震懾一片。

三是加強火情早期處置。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、飛機巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、人員巡護立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告火情。加強系統(tǒng)內(nèi)撲火隊伍的訓(xùn)練和管理，堅持靠前駐防，發(fā)現(xiàn)火情，迅速報告，快速出擊，全力做到“打早、打小、打了”。

四是積極參與指揮撲救。要把撲火安全放在首位，加強系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊撲火常識、緊急避險等人身安全防護培訓(xùn)。要求系統(tǒng)內(nèi)指揮撲救經(jīng)驗豐富的同志參與指揮火災(zāi)撲救，明白什么樣的火能夠打，什么樣的火不能打，提前考慮好避險路線，真正做到心中有數(shù)，科學(xué)撲救，確保人身安全，確保人民生命財產(chǎn)和森林草原資源安全。

希望大家在春暖花開的季節(jié)，盡情享受春日的美好，遠(yuǎn)離火災(zāi)的威脅。在此我們也提醒廣大公眾，珍惜林草資源，增強防火意識，堅決杜絕野外違法用火，為維護青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國筑起平安防火墻。謝謝。

胡凱紅：

最后一個提問。

光明日報記者：

我們知道森林火災(zāi)撲救是世界性難題。請問，近兩年來美國、澳大利亞的森林大火對我們有沒有一些啟發(fā)，我們可以從中汲取哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？謝謝。

閆鵬：

近年來，美國、澳大利亞、巴西等國家都接連發(fā)生森林大火，這造成了重大的損失，各國也都積極進行了應(yīng)對和處置。我們在研究分析時感到，經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該是多方面的。一些國家的預(yù)警監(jiān)測、裝備技術(shù)，包括航空救援能力，這方面也值得我們學(xué)習(xí)。但我國在重視程度、動員能力、組織能力和專業(yè)力量上也有我們自身的優(yōu)勢，因為國情體制不同，也不能簡單地進行一些比照。但不管怎樣，這些密集發(fā)生的大火都時刻在警示我們，森林大火的風(fēng)險在不斷增加，必須高度警惕，嚴(yán)密防范。我們要落實好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的指示要求，加強治理水平和應(yīng)急處置能力建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險。

國外的這些大火帶給我們什么樣的啟示，我們在總結(jié)后主要有四條：一是必須要立足“打早、打小”，加強預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高早發(fā)現(xiàn)的能力。二是要優(yōu)化和增加森林消防隊伍力量的布點，強化森林航空消防力量體系建設(shè)，走好專業(yè)力量優(yōu)先發(fā)展、空地協(xié)同一體發(fā)展之路。三是要加大林區(qū)防火公路網(wǎng)、防火隔離帶，停機坪、儲水池、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而來提升我們的應(yīng)急處置能力。四是要充分發(fā)揮我國特有的體制優(yōu)勢，堅持群防群治，全面做好預(yù)防性工作，最大限度地減少人為火患。謝謝。

胡凱紅：

發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝周部長和其他三位發(fā)布人，謝謝各位。