扎實做好機構改革“后半篇文章”
369項縣級權限可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

近日，省委編辦、省司法廳、省政務辦印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》。這是今年1月全省推進基層整合審批、服務、執(zhí)法力量之后，我省落實中央要求、響應基層呼聲放出的一個“大招”。此舉意味著，我省機構改革“后半篇文章”正在扎實推進。

369項縣級權限可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

目錄包含369項縣級權限，其中46項為行政許可及公共服務類，323項為行政處罰類。各縣（市、區(qū)）將根據當地經濟社會發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際承接能力，參照目錄，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權。

涉及?；饭芾?、安全生產以及燃氣管理等方面的權力，需下放的，應當履行重大行政決策程序。職責劃轉后，原權力行使機構應當繼續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管。各地如需賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目錄以外的權限，按有關法定程序辦理。

各縣（市、區(qū)）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權，要嚴格履行報批手續(xù)。目錄中的行政處罰類事項，需按照《行政處罰法》相關規(guī)定，以設區(qū)市為單位，依法定程序集中報省政府同意后實施。

各地在賦權的同時，需按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調劑編制資源給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），充實加強基層一線力量。要在人員培訓、技術支撐、網絡端口開放等方面予以支持和保障，加強業(yè)務指導和對接，及時協調解決賦權過程中遇到的問題，保障改革工作有序進行。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有人有物有權辦事

去年，我省順利完成省、市、縣三級機構改革。今年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，拉開機構改革“后半篇文章”的序幕。

這“后半篇文章”要求，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面復制推廣經濟發(fā)達鎮(zhèn)“1+4”改革經驗。省委編辦有關人士介紹，我省1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，48個經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革已開展多年。此項改革的一個核心內容，便是賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級管理權，增強這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層治理和公共服務能力。這48個經濟發(fā)達鎮(zhèn)逐漸形成“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”的“1+4”治理模式，并經受實踐檢驗，深受干部群眾歡迎。南京市秦淮區(qū)等地，主動對照“1+4”治理模式在街道開展改革探索。

省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權，是推動行政資源整合、管理重心下沉的重要措施。剛印發(fā)的指導目錄是省級層面的賦權指南，編制目的是為基層賦權提供指導參考。各地給基層賦權，一定要堅持所賦之權是“點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的”，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好、有監(jiān)督”。同時，各地要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”的原則，切實履行賦權承接事項的事中事后監(jiān)管職責。

構建簡約高效的基層管理體制

省委編辦透露，去年該辦專門實地調研96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)現基層迫切需要解決權責不匹配、執(zhí)法力量下沉困難、新招錄人員難留等問題。給全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權，推進審批、服務、執(zhí)法力量的整合，根本目的是消除這些“痛點”“難點”，加快構建簡約高效的基層管理體制，推動基層治理體系和治理能力現代化。

我省明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政機構、事業(yè)單位，應統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置，一般不超過7個、最多不超過9個。各縣（市、區(qū)）除了跨層級調劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），還應根據基層需求、按編制數及時補充人員；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用各類編制資源，給予基層更多用人自主權；上級機關一般不得借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構要建立健全“一對多”“多對一”的機制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構與縣直部門工作對接、請示匯報和溝通銜接的關系。除法院、公安、稅務等部門實行派駐體制外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，派駐機構納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對其日常工作進行統(tǒng)一管理。

推動資源整合、重心下沉，是一項系統(tǒng)工程。我省各地還將在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局、加大基層干部選拔和人員招聘力度、落實基層人事管理激勵政策等方面同步發(fā)力。（記者 徐冠英 通訊員 薛猛）