水利部辦公廳關(guān)于開展黃河岸線利用項目專項整治的通知
辦河湖〔2020〕65號

黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏省（自治區(qū)）河長制辦公室、水利廳，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實加強黃河流域河湖岸線保護，經(jīng)研究，水利部決定開展黃河岸線利用項目專項整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、專項整治范圍

專項整治范圍為龍羊峽以下黃河干流，湟水（含大通河）、洮河、大夏河、祖厲河、清水河（寧夏）、大黑河、黃甫川、窟野河、無定河、延河、汾河、渭河（含涇河）、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等重要支流，涉及山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等8省（自治區(qū)）（以下簡稱8?。ㄗ灾螀^(qū)））。其他河湖的岸線利用項目整治，由黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門參照本文件精神組織開展。

清理整治對象為河道管理范圍內(nèi)已建、在建岸線利用項目，包括跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，以及涉及岸線利用的生態(tài)環(huán)境整治工程等。

二、專項整治目標

全面查清黃河干流和重要支流岸線利用現(xiàn)狀，對排查出的違法違規(guī)岸線利用項目進行清理整治，推進建立健全加強黃河岸線管護的長效機制。

三、基本原則

一是依法依規(guī)。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面查清違法違規(guī)岸線利用項目，依法依規(guī)堅決清理整治到位，該取締的一律拆除取締。

二是分類處置。區(qū)分項目性質(zhì)、違法違規(guī)實質(zhì)等，實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史，按照拆除取締和整改規(guī)范分類處置。

三是屬地負責(zé)。專項整治由水利部組織開展，黃河水利委員會具體指導(dǎo)實施。在地方層面，省負總責(zé)、市縣抓落實，河長掛帥、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實屬地管理責(zé)任。流域管理機構(gòu)直接管理河道岸線利用項目清理整治納入屬地職責(zé)范圍，流域管理機構(gòu)主動配合。

四、工作安排

專項整治按專項檢查、清理整治兩個階段進行。

（一）專項檢查（2020年4月—9月）

1.地方自查。7月30日前，8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門組織全面排查摸清黃河岸線利用項目現(xiàn)狀情況，不留空白、不留死角、不得瞞報漏報。排查內(nèi)容主要包括岸線利用項目數(shù)量、類型、分布及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批許可（以下簡稱涉河建設(shè)項目許可）等情況。根據(jù)排查情況，逐項梳理岸線利用項目是否辦理涉河建設(shè)項目許可、是否按照許可方案建設(shè)、是否落實防洪影響補救措施等，判定是否存在違法違規(guī)問題、是否對防洪產(chǎn)生不利影響，提出違法違規(guī)項目清單。在此基礎(chǔ)上，按照拆除取締、整改規(guī)范分類，依法依規(guī)逐項提出清理整治意見。其中，涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項目，8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門商省級相關(guān)部門提出違法違規(guī)項目清單和清理整治意見。

7月30日前，請8省（自治區(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門將岸線利用項目清單、違法違規(guī)項目清單及初步清理整治意見（按備注要求填寫附件1）報送黃河水利委員會，抄報水利部。

2.重點核查。9月20日前，黃河水利委員會結(jié)合地方自查情況，組織全面核查，并針對重點項目、重點區(qū)域開展現(xiàn)場抽查核查。其中，經(jīng)黃河水利委員會及下屬有關(guān)單位許可的項目，要全覆蓋現(xiàn)場核查；其他項目，現(xiàn)場抽查比例原則上不低于20%。核查主要內(nèi)容包括地方自查是否全面徹底、違法違規(guī)問題判定是否合理準確、清理整治意見是否依法合規(guī)，核查意見要及時反饋有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門，并溝通一致。9月30日前，黃河水利委員會將重點核查情況報告、違法違規(guī)項目清單和清理整治意見（填寫附件1）報送水利部。

3.邊查邊改。8省（自治區(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門在專項檢查工作中，對違法違規(guī)問題確鑿的岸線利用項目，要指導(dǎo)督促地方邊查邊改，及時清理整治。

4.規(guī)范整改。對于整改規(guī)范類項目，有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門要逐項制定整改方案。其中，已經(jīng)黃河水利委員會許可的，黃河水利委員會要會同有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門制定整改方案；屬于黃河水利委員會審批權(quán)限、但未經(jīng)黃河水利委員會許可的，有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門要將整改方案報黃河水利委員會審核確定，其中，對防洪安全、河勢穩(wěn)定等有重大影響的，需做專題論證。黃河水利委員會要及時反饋意見，指導(dǎo)督促有關(guān)地方修改完善整改方案。

（二）清理整治（2020年10月—2021年6月）

1.能清盡清。8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門按照確定的清理整治意見，抓緊組織開展清理整治，并因地制宜對整治后的岸線進行復(fù)綠，涉及生態(tài)敏感區(qū)的項目，會同省級相關(guān)部門組織開展清理整治。2020年12月底前，做到能清盡清，專項整治取得階段性成果；2021年6月底前，基本完成黃河岸線利用項目專項整治任務(wù)。其中，對于確需采取工程補救措施消除不利影響的項目，最遲可在2021年底前完成專項整治任務(wù)。

對于因情況復(fù)雜、整改難度大等原因確實難以按期完成清理整治任務(wù)的項目，省級河長制辦公室、水行政主管部門會同省級相關(guān)部門提出整改方案，明確整改時限和責(zé)任單位、責(zé)任人，經(jīng)黃河水利委員會審核、省級人民政府或省級河長湖長同意后，報水利部備案。

2.信息化管理。黃河水利委員會要組織8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門，充分利用全國“水利一張圖”成果以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，推進專項整治工作全過程信息化管理，排查出的岸線利用項目要逐項上圖，違法違規(guī)項目整改情況要力爭做到動態(tài)監(jiān)控。水利部信息中心要加強指導(dǎo)，積極提供相關(guān)技術(shù)支撐。

五、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。各級河長制辦公室、水行政主管部門以及黃河水利委員會要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，進一步提高思想認識，將專項整治作為建設(shè)幸福河的重要任務(wù)、作為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為河湖強監(jiān)管的重要內(nèi)容，采取有效措施，確保專項整治取得實效。

（二）落實責(zé)任要求。省級河長制辦公室、水行政主管部門要主動提請省級河長湖長加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)督促市縣壓實責(zé)任。黃河水利委員會以及各級河長制辦公室、水行政主管部門要真抓實干、履職盡責(zé)，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作進度和質(zhì)量負責(zé)，確保按期、保質(zhì)保量清理整治到位。

（三）加強督查檢查。省級河長制辦公室、水行政主管部門負責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)專項整治情況進行暗訪督查，對已完成清理整治項目逐項審核銷號。黃河水利委員會要對專項整治開展全過程跟蹤檢查，及時將相關(guān)情況報送水利部。水利部適時組織開展明查暗訪。

（四）強化責(zé)任追究。地方各級水行政主管部門要將專項整治納入河長制考核工作，對督查檢查發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實、整改不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，要提請相關(guān)河長湖長予以追責(zé)問責(zé)。水利部對發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將約談、通報、在媒體公開曝光有關(guān)地方、單位及其責(zé)任人，并視情況通報給有關(guān)省級河長湖長，提請對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（五）加強協(xié)同聯(lián)動。各級河長制辦公室、水行政主管部門要依托河長制湖長制平臺，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。黃河水利委員會要切實做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（六）做好信息報送。請8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門按要求做好信息報送工作，相關(guān)材料及時報送水利部，抄送黃河水利委員會。一是自2020年11月起，每月5日前對上月專項整治工作進展情況進行匯總審核，更新整治進展情況（填寫附件1）。二是對專項整治進展情況進行總結(jié)，除總結(jié)納入本次專項整治范圍的黃河干流和重要支流的整治進展情況外，其他河湖的整治進展情況也要一并進行總結(jié)。2020年12月10日前，報送專項整治階段進展報告；2021年6月底前，報送專項整治總結(jié)報告、延期整改項目清單及整改方案。三是請8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級水行政主管部門、黃河水利委員會明確專項整治工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位與責(zé)任人、信息報送聯(lián)系人（填寫附件2），并于4月3日前報送水利部。

六、聯(lián)系方式

1.水利部河湖管理司

聯(lián)系人：孟祥龍

電  話：010-63206036

傳  真：010-63204478

郵  箱：mxl@mwr.gov.cn

2.水利部黃河水利委員會

聯(lián)系人：馬曉兵

電  話：0371-66020462

傳  真：0371-66022906

郵  箱：maxiaobing@yrcc.gov.cn

水利部辦公廳

2020年3月30日

附件：

附件1：?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河岸線利用項目專項整治進展情況表.XLS

附件2：責(zé)任人及聯(lián)系人名單.XLS