新華社北京4月3日電 題:一季度專項債發(fā)行超萬億元，如何發(fā)力？

新華社記者申鋮、汪奧娜

1.08萬億元——這是一季度我國新增地方政府專項債的發(fā)行規(guī)模。作為積極財政政策的一大發(fā)力點，今年以來，專項債提速擴容、優(yōu)化投向，資金加速落地到一個個重大項目中，帶動擴大有效投資，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作發(fā)揮了積極作用。

擴容提速：一季度專項債規(guī)模超萬億元

財政部發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)彰顯今年專項債發(fā)行力度：

更大規(guī)?！谝烟崆跋逻_新增專項債券額度1.29萬億元的基礎上，決定再提前下達一批專項債額度，今年提前下達新增專項債券規(guī)模將超去年。

更快發(fā)行——截至3月底，各地發(fā)行新增專項債券1.08萬億元，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發(fā)行任務。

更快使用——截至3月底，各地發(fā)行新增專項債券使用在項目上的有8255億元，占發(fā)行額的77%。

“專項債發(fā)行進度和資金使用進度進一步提前，有利于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，及早發(fā)揮作用對沖疫情影響?！必斦扛辈块L許宏才3日在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上說。

從發(fā)行情況看，今年新增專項債券平均發(fā)行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券占比86%，與往年相比期限更加合理、與項目實際期限更加匹配。

“專項債發(fā)行超萬億元，是積極財政政策發(fā)力的重要體現(xiàn)。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授毛捷說，即將下達的新一批專項債規(guī)模預計在8000億元至1.1萬億元之間，將進一步促投資、穩(wěn)預期、增信心。

有力有效：為重大項目建設提供“彈藥”

2月下旬，我國首只天然氣儲氣調(diào)峰項目地方政府專項債券——青海省儲氣調(diào)峰專項債券(一期)順利發(fā)行，規(guī)模達5.3億元，將用于青海省海東市、海南藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州三地的天然氣儲氣調(diào)峰項目建設。

今年以來，專項債聚焦基礎設施建設，著力推動見效快、可盡早開工的項目，確保形成有效投資。

“今年各地發(fā)行的新增專項債券，全部用于交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域重大基礎設施項目建設?！痹S宏才說，截至3月底，各地用于符合條件重大項目資本金的專項債券規(guī)模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。

院區(qū)遷建與改擴建、醫(yī)養(yǎng)中心建設、服務能力提升……在安徽省，阜陽腫瘤醫(yī)院等37個醫(yī)院建設項目迎來了專項債資金的有力支持。

“安徽省已發(fā)行兩批地方政府專項債券?！卑不帐∝斦d相關負責人表示，這兩批專項債均涉及了醫(yī)院建設類項目，并在債券額度分配和資金撥付上給予了傾斜。

毛捷表示，今年專項債資金投向更加“創(chuàng)新”，土地收儲和房地產(chǎn)相關項目中已不見專項債“身影”，而醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、教育等領域則增加了專項債的支持，“這不僅將促進穩(wěn)投資、擴內(nèi)需，還有助于補短板、惠民生，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。

投向優(yōu)化：可期帶動更多有效投資

在一季度已發(fā)行萬億元的基礎上，專項債即將“再擴容”。新一批專項債將用于何處？又將發(fā)揮什么作用？

“這一安排是綜合2020年預算安排、地方實際項目建設需要和專項債券發(fā)行使用進度等因素確定的。”許宏才表示，專項債資金投向?qū)⑦M一步優(yōu)化，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領域需求變化：

——繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等七大領域項目建設；

——結(jié)合疫情防控和投資需求變化等適當優(yōu)化投向，將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持；

——增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領域，允許地方投向應急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設施項目；

——加快推動5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”。

許宏才介紹，下一步，還將適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入。財政部已會同相關部門指導督促地方提早準備，新一批專項債預計可盡早形成實物工作量。

在更好發(fā)揮專項債券作用的同時，加強監(jiān)管、防范風險至關重要。毛捷認為，在國內(nèi)外形勢復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，一些地方政府收支壓力將進一步加大，因此要謹慎挑選項目，做好項目支出和收益測算，切不可“一哄而上”。

對此，許宏才表示，各地各部門在選擇和審核專項債項目時，要確保債券項目合格合規(guī)，符合專項債券管理條件，具備融資收益平衡方案；要按照專項債券穿透式監(jiān)管要求，全程跟蹤了解專項債券發(fā)行使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即整改落實。