湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知
湘政發(fā)〔2020〕6號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保我省糧食戰(zhàn)略安全，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見精神，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)通知如下：

一、增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識。糧食安全生產(chǎn)是“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。各地各有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決扛起糧食生產(chǎn)大省的政治責(zé)任，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立底線思維，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，認(rèn)真抓好糧食安全省長責(zé)任制各項措施落實，確保全省糧食面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，力爭產(chǎn)量達(dá)到600億斤以上。

二、千方百計穩(wěn)定糧食面積。大力推進(jìn)早稻集中育秧，充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體的主導(dǎo)作用，在雙季稻優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展早稻專業(yè)化集中育秧300萬畝，減少優(yōu)勢區(qū)“一季稻插花”和“雙改單”面積，引導(dǎo)有條件的地方恢復(fù)發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大早稻面積。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，進(jìn)一步增加旱糧面積。全力遏制耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”；對不適合發(fā)展口糧生產(chǎn)的耕地，可大力發(fā)展飼料用糧和工業(yè)用糧，增加大口徑糧食供給。實現(xiàn)長株潭地區(qū)20萬畝休耕耕地全面實施復(fù)耕，恢復(fù)糧食安全生產(chǎn)。加大新型主體培育力度，力爭30畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1700萬畝左右。

三、多措并舉提高糧食產(chǎn)量。推廣以品種為核心的關(guān)鍵技術(shù)，確保糧食主推技術(shù)到位率達(dá)到95%。實施合理密植，插足基本苗，確保高產(chǎn)所需的有效穗。推廣一批綠色高效、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、全程機(jī)械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧新技術(shù)新模式，著力提高糧食生產(chǎn)效率。嚴(yán)格控制直播帶來的過量使用除草劑污染土壤環(huán)境和影響產(chǎn)量的風(fēng)險，逐步減少對水稻直播的政策性補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民控制直播的自覺性。及早制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化減災(zāi)補(bǔ)損技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，搭配好早晚稻品種，防范春季倒春寒、秋季寒露風(fēng)等危害。深入推進(jìn)測土配方施肥，促進(jìn)配方肥精準(zhǔn)落實到田，帶動全省化肥減量增效。鼓勵在有條件的地方發(fā)展一季再生稻生產(chǎn)。

四、夯實糧食生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)我省考核數(shù)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不低于3850萬畝。推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照時序要求，高質(zhì)量完成2019年度建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)2020年度390萬畝建設(shè)任務(wù)落實。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓農(nóng)田提質(zhì)改造，強(qiáng)化水利設(shè)施和適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間道路建設(shè)。規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)，落實溝坑占比不超過10%的技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，健全糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)水稻機(jī)械化育插（拋）秧等技術(shù)推廣，提高糧食綜合機(jī)械化水平，力爭水稻耕種收綜合機(jī)械化水平提高一個百分點。集中示范推廣稻田酸性土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技術(shù)模式，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

五、精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)糧食品類結(jié)構(gòu)，加大淀粉含量高的專用型早稻、米質(zhì)達(dá)到國標(biāo)二級以上的優(yōu)質(zhì)中晚稻開發(fā)力度，力爭專用型早稻、高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻面積分別達(dá)到450萬畝和1300萬畝，調(diào)改10萬畝籽粒玉米、普通紅薯等飼用旱雜糧為特色旱雜糧。調(diào)優(yōu)種植模式，穩(wěn)步推進(jìn)湘中南一季稻區(qū)的中稻調(diào)改為一季晚稻，新增冬閑田油菜面積140萬畝。調(diào)優(yōu)耕作制度，在長株潭岳嚴(yán)格管控區(qū)新增結(jié)構(gòu)調(diào)整面積30.6萬畝，在安全利用區(qū)原位實施修復(fù)治理10萬畝，示范推廣以“淹水法”為主的綜合農(nóng)藝措施40萬畝。

六、實施糧食品牌提升行動。深入實施湘米產(chǎn)業(yè)工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程，支持發(fā)展“一企一片一種”標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣“早專晚優(yōu)”、“稻油雙優(yōu)”等綠色高質(zhì)高效模式。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)銷聯(lián)盟，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)糧食加工企業(yè)和生產(chǎn)主體有效對接的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下游有效銜接。引導(dǎo)規(guī)模型糧食加工企業(yè)大力發(fā)展精細(xì)化加工，實現(xiàn)“好谷產(chǎn)好米”，繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)桿龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)品精品名牌。充分發(fā)揮糧食區(qū)域性公用品牌引領(lǐng)作用，推動有條件的市縣根據(jù)資源稟賦和加工基礎(chǔ)，培育有歷史沉淀、文化傳承、市場認(rèn)可的糧食公用品牌。加大對糧食公用品牌扶持力度，打造“洞庭香米”片區(qū)公用品牌，培育南縣稻蝦米、松柏大米、蘭溪大米、烏山貢米、紫鵲界貢米、江永香米等地方特色品牌，促進(jìn)糧食品牌“香飄百姓家”。

七、做好重大病蟲害防控。嚴(yán)格落實重大病蟲害防控責(zé)任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災(zāi)的要求，將病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。突出抓好草地貪夜蛾防控，堅持治早治小、全力撲殺的原則，提早做好防控物資準(zhǔn)備，加密增設(shè)測報網(wǎng)點，實現(xiàn)性誘監(jiān)測點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、玉米主產(chǎn)村全覆蓋。抓好以二化螟、“兩遷”害蟲、稻水象甲、稻瘟病等為重點的水稻重大病蟲害防控。聚焦重點區(qū)域和重要時期，做好監(jiān)測預(yù)警，落實關(guān)鍵技術(shù)措施，最大限度降低損失。廣泛推廣理化誘控和生物防治等綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)糧食作物綠色防控覆蓋率達(dá)到35%以上。推廣應(yīng)用植保無人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械，實現(xiàn)糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率突破40%。

八、大力發(fā)展社會化服務(wù)。加快耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式。組織農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和其他新型主體大力開展專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)周邊散戶在不流轉(zhuǎn)耕地條件下規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)和支持機(jī)械生產(chǎn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，根據(jù)散戶需要提供全程、套餐式或點菜式的專業(yè)化服務(wù)。支持糧食承儲企業(yè)優(yōu)化專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為糧農(nóng)開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務(wù)。

九、落實糧食生產(chǎn)扶持政策。圍繞增加農(nóng)民種糧收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，精準(zhǔn)落實國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。對拋荒的耕地，不得發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；精準(zhǔn)發(fā)放雙季稻補(bǔ)貼，真正實行“多種多得”。各地要切實加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，把適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼等有關(guān)資金，重點用于支持糧食生產(chǎn)新型主體適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。加大對早稻專業(yè)化集中育秧支持力度，引導(dǎo)各地開展早稻機(jī)械化育、插（拋）秧社會化服務(wù)。在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對高速插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)、烘干機(jī)等機(jī)具給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼省級累加補(bǔ)貼，鼓勵各地對插（拋）秧機(jī)械等農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加購機(jī)補(bǔ)貼或作業(yè)補(bǔ)貼。落實國家糧食收購政策，精準(zhǔn)彈性啟動最低收購價預(yù)案，鼓勵支持多元主體入市收購，保持糧食收購市場平穩(wěn)。進(jìn)一步落實糧食種植保險和惠農(nóng)擔(dān)糧食貸等金融扶持政策，幫助解決貸款難、貸款貴等問題，切實減輕種糧大戶等新型經(jīng)營主體的種糧風(fēng)險。

十、發(fā)揮糧食安全考核“指揮棒”作用。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的屬地責(zé)任，按照穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的目標(biāo)，壓實工作責(zé)任，出臺有力舉措，確保各項工作落到實處。各地將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，精準(zhǔn)落實到具體的農(nóng)戶和新型主體。要始終把確保糧食穩(wěn)定作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作頭等大事和首要任務(wù)來抓，在政策制定、工作部署、資金投入上予以傾斜。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難和問題。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)用，將糧食“兩穩(wěn)”納入鄉(xiāng)村振興考核范疇，對糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣進(jìn)行表揚(yáng)，激發(fā)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

湖南省人民政府
2020年3月19日