至2019年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里，同比增長(zhǎng)6.1%。鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到145.5公里/萬平方公里，比上年增加9.5公里/萬平方公里。全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成36.6億人，同比增長(zhǎng)8.4%；鐵路貨物發(fā)送量完成43.9億噸，同比增長(zhǎng)7.2%；總換算周轉(zhuǎn)量完成44888.59億噸公里，同比增加1814.17億噸公里，增長(zhǎng)4.21%。一年來，鐵路行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，圍繞加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，突出高鐵和旅客列車安全，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善鐵路安全監(jiān)管體系，推動(dòng)高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，有力維護(hù)了鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

一、2019年鐵路安全工作情況

企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及所屬單位、各地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，狠抓安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，健全安全保障體系，提升安全管理水平。

鐵路建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位層層落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管控，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量安全紅線管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格重要時(shí)段和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，健全完善安全質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了工程源頭質(zhì)量安全和鐵路工程建設(shè)任務(wù)“雙促進(jìn)”。

鐵路設(shè)備造修企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管控，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，深化質(zhì)量安全管控機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全力保障新線開通和新裝備投用；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，將產(chǎn)品信用體系建設(shè)貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，不斷提升產(chǎn)品源頭質(zhì)量，為鐵路運(yùn)輸提供了可靠的技術(shù)質(zhì)量保障。

鐵路監(jiān)管部門依法履職監(jiān)管。國(guó)家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，緊密圍繞交通強(qiáng)國(guó)鐵路篇建設(shè)和“安全質(zhì)量服務(wù)創(chuàng)新年”主題，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范，以高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，扎實(shí)開展安全監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)行政執(zhí)法，大力開展高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，有力維護(hù)了鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。全年共派出檢查組 2181組次，檢查重點(diǎn)單位和場(chǎng)所4562個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患 13209個(gè)，發(fā)放問題整改通知書693份，向地方政府和企業(yè)發(fā)函571件，開展安全生產(chǎn)約談56次。針對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全的非法違法行為，依法實(shí)施行政處罰205起，作出行政處罰決定335個(gè)。牽頭推進(jìn)高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，組織開展聯(lián)合督查、掛牌督辦。突出對(duì)高鐵及重載鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目、隧道及大跨高墩橋梁等關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，扎實(shí)開展“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治。開展設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)車組檢修質(zhì)量安全和高鐵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用狀態(tài)檢測(cè)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量不合格產(chǎn)品責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售和采購(gòu)。《鐵路法》等法律法規(guī)修訂工作取得階段性進(jìn)展，修訂發(fā)布《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可辦法》等規(guī)章，編制發(fā)布《磁浮鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等72項(xiàng)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)部門、各級(jí)地方人民政府積極維護(hù)鐵路安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)認(rèn)真履行確保鐵路運(yùn)輸安全的法定職責(zé)，各級(jí)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全整治主體責(zé)任，各方共同努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，健全完善“雙段長(zhǎng)”制，高鐵沿線環(huán)境安全明顯改善。12個(gè)省份頒布了保障鐵路安全的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，26個(gè)省份與鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了鐵路沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管、綜合治理的工作格局正在形成。

二、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全情況

至2019年底，全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3.5萬公里。全年動(dòng)車組發(fā)送旅客23.58億人，占旅客總發(fā)送量的64.4%。高鐵綜合檢測(cè)列車定期對(duì)全國(guó)高鐵軌道和接觸網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)里程1922767公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)［注釋1］（TQI）3.3，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.7，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于管理標(biāo)準(zhǔn)；各條高鐵弓網(wǎng)接觸力［注釋2］、拉出值［注釋3］、受流參數(shù)［注釋4］等安全檢測(cè)數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，弓網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量良好。

三、鐵路交通事故情況

2019年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故4件，同比增加3件。鐵路交通事故死亡人數(shù)788人，同比減少死亡69人，下降8.1%；10億噸公里死亡率［注釋5］0.173，同比下降13.1%。

四、鐵路安全存在的主要問題

（一）沿線環(huán)境安全方面。全年因行人非法上道穿越線路導(dǎo)致鐵路交通較大事故1件，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因,個(gè)別地區(qū)行人非法上道問題突出。公鐵交匯區(qū)段機(jī)動(dòng)車肇事撞擊鐵路橋梁、侵入線路，沿線彩鋼瓦、防塵網(wǎng)、塑料大棚等被大風(fēng)吹上線路，非法施工挖斷電纜等影響鐵路運(yùn)行安全問題時(shí)有發(fā)生。

（二）現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面。個(gè)別單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、安全關(guān)鍵卡控存在薄弱環(huán)節(jié)。專用鐵路、鐵路專用線安全管理薄弱，發(fā)生鐵路交通較大事故2件，調(diào)車沖脫擠慣性問題多發(fā)。

（三）自然災(zāi)害影響方面。全年因自然災(zāi)害發(fā)生較大事故1件。強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣引發(fā)的山體滑坡、泥石流導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施受損、線路中斷、列車停運(yùn)等問題較為突出，既有普速鐵路抗災(zāi)能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急處置面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）主要行車設(shè)備方面。機(jī)車車輛、通信信號(hào)、接觸網(wǎng)等設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，主要行車設(shè)備源頭質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量需進(jìn)一步提高。部分地方鐵路企業(yè)安全投入不足、設(shè)備管理基礎(chǔ)薄弱。

五、2020年鐵路安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，以防范化解鐵路重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)鐵路安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全完善監(jiān)管法規(guī)制度，緊盯安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境治理，積極推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

（一）牢牢守住安全發(fā)展底線。按照“守底線、防風(fēng)險(xiǎn)、抓重點(diǎn)、控關(guān)鍵，盯紅線、落責(zé)任、查隱患、督整治”監(jiān)管工作思路，積極運(yùn)用法治思維和法治手段，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)控影響鐵路安全的非法違法行為，及時(shí)消除安全隱患，強(qiáng)化鐵路安全紅線管理。壓緊壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府落實(shí)鐵路監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)。

（二）深入推進(jìn)高鐵沿線環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治，全面整治、依法查處高鐵沿線影響運(yùn)輸安全的突出問題。健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)建立鐵路沿線環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善高鐵沿線環(huán)境治理體系。加強(qiáng)高鐵沿線環(huán)境安全宣傳，持續(xù)開展“平安高鐵”普法宣傳，營(yíng)造共同維護(hù)高鐵安全的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管。緊盯典型關(guān)鍵問題，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患，杜絕鐵路交通重特大事故發(fā)生。實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，促進(jìn)安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。推動(dòng)落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任，發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防機(jī)制作用，采取綜合治理措施，努力減少路外傷亡事故和傷亡人數(shù)。

（四）加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大鐵路工程關(guān)鍵項(xiàng)目和重點(diǎn)工點(diǎn)督查力度，強(qiáng)化對(duì)高速鐵路、地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路項(xiàng)目，高風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工期緊張工點(diǎn)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，全面開展懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建與地方政府的協(xié)同溝通機(jī)制，推進(jìn)地方鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格鐵路專用設(shè)備行政許可審查，嚴(yán)格把關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)高、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請(qǐng)進(jìn)入鐵路行業(yè)的許可申請(qǐng)。督促和指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化高鐵基礎(chǔ)設(shè)施檢查維護(hù)。加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭和運(yùn)用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，采取發(fā)函或約談等方式，督促企業(yè)落實(shí)設(shè)備質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（六）加強(qiáng)鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)《鐵路法》《鐵路運(yùn)輸條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》制修訂。推進(jìn)《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》《鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路無線電管理規(guī)定》等規(guī)章制度制修訂。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。修訂《國(guó)家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

注釋：

1. 軌道不平順質(zhì)量指數(shù)：簡(jiǎn)稱TQI，為一個(gè)區(qū)段線路七項(xiàng)主要平順性指標(biāo)（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標(biāo)準(zhǔn)差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說明線路平順性越好。

2. 弓網(wǎng)接觸力：接觸網(wǎng)通過高速動(dòng)車組上的受電弓為其提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動(dòng)車組能夠穩(wěn)定運(yùn)行，弓網(wǎng)接觸力需要保持在一個(gè)合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

3. 拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般布置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4. 受流參數(shù)：反映動(dòng)車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括接觸力硬點(diǎn)、燃弧等。

5. 10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)