陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知
陜政辦函〔2020〕21號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2020年3月16日

2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

1．統(tǒng)籌推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。組織開展行政許可事項(xiàng)“一件事一次辦”集成審批試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動整體工作不斷深化。進(jìn)一步理順市縣兩級行政審批服務(wù)局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升一線工作人員能力水平。（省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

2．加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，結(jié)合國家公布的行政許可事項(xiàng)清單（2020年版），及時(shí)修訂完善省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實(shí)施情況檢查。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

3．清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項(xiàng)。推動將省、市、縣三級行政備案事項(xiàng)納入清單管理，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

4．進(jìn)一步壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國家統(tǒng)一部署，力爭2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上。探索對部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理等“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年底前取得階段性成果）

二、進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻

5．有序推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步加大改革力度，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋。及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)及存在問題，適時(shí)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣復(fù)制。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門及西安市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

6．持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。對清單所列事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

三、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

7．深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

8．統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，根據(jù)中央印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，制訂印發(fā)我省五個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)通用目錄，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

9．積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照國家部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

四、不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平

10．不斷強(qiáng)化平臺支撐能力。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設(shè)效能監(jiān)管系統(tǒng)，逐步開展用戶行為和評價(jià)數(shù)據(jù)的綜合分析及應(yīng)用，完善電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度,探索推進(jìn)服務(wù)能力和差評整改評估。建設(shè)省級“12345”熱線平臺，推進(jìn)熱線平臺數(shù)據(jù)向一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺匯聚。（省政府辦公廳牽頭，省信息中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)，省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)“12345”平臺建設(shè)，2020年9月底前取得階段性成效）

11．全面推進(jìn)“好差評”工作。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過評價(jià)器或二維碼，引導(dǎo)企業(yè)和群眾對服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場或網(wǎng)上評價(jià)。偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層服務(wù)點(diǎn)等暫不具備條件的，應(yīng)提供書面評價(jià)表格。積極引導(dǎo)群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵(lì)通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價(jià)。（省政府辦公廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)中心和各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年9月底前啟動評價(jià)工作，持續(xù)推進(jìn)）

12．持續(xù)豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。在“9761”專項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，各市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面融入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%、不少于200項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“陜政通”各市旗艦店服務(wù)事項(xiàng)不少于100項(xiàng)。（省政府辦公廳牽頭，各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年10月底前完成）

13．深入推進(jìn)大廳規(guī)范運(yùn)行。全面統(tǒng)一各級政務(wù)大廳標(biāo)識形象、推廣“政務(wù)專遞”。通過線上平臺和“政務(wù)專遞”相結(jié)合的方式，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門”受理辦理和“最多跑一次”。在市區(qū)設(shè)立省級綜合窗口，探索省級事項(xiàng)異地辦理。鼓勵(lì)各市開展“同城通辦”試點(diǎn)。（省政府辦公廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年底前完成標(biāo)識更換，啟動省級事項(xiàng)異地辦試點(diǎn)）

14．探索建立五級聯(lián)動服務(wù)體系。鼓勵(lì)各地以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門服務(wù)大廳、村（社區(qū)）活動站等現(xiàn)有場地，設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心或便民服務(wù)站點(diǎn)，向群眾提供更密集服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、終端或通道。（省政府辦公廳牽頭，各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

15．切實(shí)加快電子政務(wù)外網(wǎng)整合。推動全省政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動建設(shè)物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務(wù)基礎(chǔ)資源，為“一網(wǎng)通辦”做好基礎(chǔ)支撐。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

16．全面推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、應(yīng)用、安全管理等行為，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障政務(wù)數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全，為提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

17．深化減證便民行動。公布確需保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，鞏固證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)成果，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。（省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年9月底前取得階段性成果）

五、健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系

18．貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定全省貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。啟動我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂工作。開展送條例下基層、入企業(yè)活動，提升條例知曉率。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，2020年7月底前提交省人大常委會審議）

19．穩(wěn)妥推進(jìn)營商環(huán)境評價(jià)工作。制定全省營商環(huán)境評價(jià)方案，明確評價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方及時(shí)開展全省營商環(huán)境評價(jià)工作。配合做好國家營商環(huán)境評價(jià)工作。（省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

20．學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》精神，對標(biāo)京、滬等先進(jìn)地區(qū)，推廣借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和改革舉措。推廣咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批先進(jìn)做法。（省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進(jìn)，2020年底前取得階段性成效）

六、深入開展專項(xiàng)行動

21．持續(xù)推進(jìn)十大行動方案和五大專項(xiàng)行動。全面完成優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計(jì)劃，緊盯企業(yè)開辦注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、不動產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本。繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、誠信體系建設(shè)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實(shí)等方面再見成效。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等省級有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

22．開展規(guī)范招投標(biāo)專項(xiàng)整治。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大專項(xiàng)整治力度，著力解決招投標(biāo)活動中市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題。大力推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管全過程，營造公開公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭,省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn),2020年底前取得階段性成效）

23．加快公共資源交易平臺建設(shè)。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務(wù)水平，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn),2020年底前取得階段性成效）

24．開展優(yōu)化營商環(huán)境“雙包一解”活動。按照“一對一”包抓原則，在縣（市、區(qū)）開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題”活動，定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目落地排憂解難，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年底前取得階段性成效）

25．狠抓應(yīng)對疫情相關(guān)政策措施落實(shí)。完善企業(yè)服務(wù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，設(shè)立《惠企政策服務(wù)專題》，廣泛宣傳應(yīng)對疫情各項(xiàng)政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯(lián)系人等信息，推動各項(xiàng)政策措施落地，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門及各市區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)，2020年6月底前取得階段性成效）

七、強(qiáng)化工作保障

26．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。運(yùn)用多種方式，宣傳一批創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，提升營商環(huán)境社會參與度和認(rèn)同感。積極推進(jìn)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)水平。

27．夯實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要圍繞工作要點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，夯實(shí)職責(zé)，組織抓好本部門、本地區(qū)工作任務(wù)落實(shí)，工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)牽頭部門。

28．加強(qiáng)督辦檢查。適時(shí)對各市區(qū)開展督辦檢查，對發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題及時(shí)督促按期進(jìn)行整改，對確定的典型問題案例及時(shí)通報(bào)曝光。

29．形成工作合力。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動各級各方面力量，加大工作力度，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，形成部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動的工作合力。