為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)添真“金” 給脫貧攻堅(jiān)加“融”量
——《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)的十條措施》解讀

3月17日，就新出臺(tái)的《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)的十條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），本報(bào)記者采訪了省委財(cái)經(jīng)辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《措施》進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，《措施》是基于當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)等工作造成較大影響，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)融資難、還款難、擔(dān)保難等問(wèn)題，部分農(nóng)戶因疫致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)加大，為做好金融支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)工作而出臺(tái)的。

雪中送炭

幫助受困企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

基于新冠肺炎疫情影響的涉及面廣，《措施》對(duì)因疫情而受困的企業(yè)給予諸多優(yōu)待。譬如，對(duì)于2020年1月25日以來(lái)到期的受困涉農(nóng)中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶）貸款本金，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)延期還本申請(qǐng)，結(jié)合企業(yè)受疫情影響情況和經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)貸款展期、續(xù)貸等方式，給予企業(yè)一定期限的臨時(shí)性延期還本安排，還本日期最長(zhǎng)可延至2020年6月30日。

對(duì)于2020年1月25日至6月30日涉農(nóng)中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶）需支付的貸款利息，貸款付息日期最長(zhǎng)可延至2020年6月30日，免收罰息。

此外，還鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，明確信貸支持方案，幫助因疫受困農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和帶貧益貧企業(yè)紓困解難。對(duì)臨時(shí)性延期還本付息的貸款，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，不影響企業(yè)征信記錄。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支持其通過(guò)信貸、債券等方式融資后，以預(yù)付款形式向上下游企業(yè)支付現(xiàn)金，降低上下游中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力和融資成本。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)接，對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況減免暫停營(yíng)業(yè)期間的保費(fèi)或延后保費(fèi)繳納時(shí)間。

對(duì)癥下藥

創(chuàng)新拓寬融資渠道

在《措施》出臺(tái)之前，3月6日，我省相關(guān)部門(mén)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，會(huì)上，11家涉農(nóng)龍頭企業(yè)普遍反映很多現(xiàn)在處于“能挖盡挖、能押盡押”狀態(tài)，沒(méi)有新的擔(dān)保資產(chǎn)可用，他們最為關(guān)切的問(wèn)題是如何降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，以解資金短缺的燃眉之急；特別希望能通過(guò)降低擔(dān)保門(mén)檻、增加信用貸款比重、拓寬融資渠道等方式解決融資難題。

為了回應(yīng)涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，《措施》在“加大農(nóng)業(yè)信貸資金支持力度”這一條中，尤其強(qiáng)調(diào)了各銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府推薦名單和企業(yè)征信情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率暫時(shí)超標(biāo)的企業(yè)，酌情降低對(duì)融資對(duì)象的資產(chǎn)負(fù)債率要求，先行發(fā)放流動(dòng)性貸款。在“拓寬涉農(nóng)信貸渠道”中大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具、廠房等抵押貸款以及保險(xiǎn)保單和訂單質(zhì)押等多種擔(dān)保方式進(jìn)行融資，還鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)中小微企業(yè)信用貸款占比，減少對(duì)實(shí)物擔(dān)保的過(guò)度依賴(lài)。并要求不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品及融資方式，提出了通過(guò)創(chuàng)新拓寬融資渠道的主張，支持各放貸銀行主導(dǎo)建立企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，支持受疫情影響企業(yè)利用保險(xiǎn)、期貨市場(chǎng)等對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)等等。

多方聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化政銀企合作對(duì)接

金融支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)，《措施》更加強(qiáng)調(diào)了政府參與、財(cái)政支持、多方聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作。

譬如在強(qiáng)化財(cái)政資金的杠桿作用上，《措施》指出在全省開(kāi)展防貧綜合保險(xiǎn)，完善天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)制度，提高蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)覆蓋面。財(cái)政部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧小額信貸，分別按其當(dāng)年新發(fā)放金額的2%給予經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照不超過(guò)其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。加大地債資金對(duì)支農(nóng)扶貧公益性項(xiàng)目的投入力度。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金撥付和使用情況的督促檢查。

此外，在執(zhí)行的過(guò)程中，《措施》明確由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦牽頭，省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人行?？谥行闹?、海南銀保監(jiān)局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求摸底工作，盡快向金融機(jī)構(gòu)提供重點(diǎn)支持企業(yè)名單，推動(dòng)解決支農(nóng)扶貧融資擔(dān)保難、信用貸款難的問(wèn)題。建立政府和銀行協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)履約還貸情況作為享受財(cái)政補(bǔ)貼的條件。建立涉農(nóng)龍頭企業(yè)融資服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)責(zé)任制，市縣領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接工作，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的獲得感。（記者 王培琳）