山東省決定建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制
明確土地、能耗、水資源等五個(gè)方面改革路徑

記者從3月16日召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議上獲悉，我省確定建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，從土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等五個(gè)方面，明確了要素跟著項(xiàng)目走的改革路徑、操作模式和具體措施。

在土地方面，我省將改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用方式，加大統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)用于保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、符合單獨(dú)選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、關(guān)系社會(huì)民生的項(xiàng)目以及省委、省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開(kāi)工實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。鼓勵(lì)各地推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。

在能耗方面，我省將開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施差別化資源要素配置、節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)和行政執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。試行能耗指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)，省級(jí)統(tǒng)籌的能源消費(fèi)增量指標(biāo)等納入省級(jí)收儲(chǔ)范圍，優(yōu)化指標(biāo)收儲(chǔ)比例，2020年收儲(chǔ)1000萬(wàn)噸能耗指標(biāo)和1000萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)。

在污染物排放總量替代指標(biāo)方面，我省將嚴(yán)格落實(shí)“四上四壓”的要求，將騰出的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目。按照先立后破的原則，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需指標(biāo)可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支。

在水資源方面，我省將強(qiáng)化水資源配置與重大生產(chǎn)力項(xiàng)目布局的銜接平衡，加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)。加強(qiáng)跨流域跨區(qū)域調(diào)水管理，將長(zhǎng)江水、膠東地區(qū)引黃水等水源配好用足，優(yōu)先安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度調(diào)水計(jì)劃。

在資金方面，我省將加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化各級(jí)政府投資年度計(jì)劃與本級(jí)預(yù)算的銜接。加大制造業(yè)金融支持力度，全國(guó)性銀行全年制造業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動(dòng)。

按照部署，我省將建立要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于工作成效明顯的項(xiàng)目和地區(qū)，在相關(guān)要素資源安排上予以?xún)?yōu)先考慮，在分配專(zhuān)項(xiàng)債券額度時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。

記者從3月16日召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議上獲悉，我省將對(duì)鋼鐵、焦化、地?zé)?、煤電等產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)，以及汽車(chē)等存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)新建項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目辦理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

各市新建鋼鐵、煉化、焦化、煤電等項(xiàng)目，必須符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、總量控制要求。嚴(yán)格防范汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁越權(quán)備案汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以零部件為名建設(shè)整車(chē)項(xiàng)目，嚴(yán)禁專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)建設(shè)各類(lèi)汽車(chē)底盤(pán)和整車(chē)生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁建設(shè)低速電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)確有必要新建的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換。沒(méi)有執(zhí)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，一律不予辦理立項(xiàng)手續(xù)；正在辦理的，要終止辦理；已經(jīng)辦理的，要依法撤銷(xiāo)。

根據(jù)部署，我省將建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定投資項(xiàng)目行政檢查對(duì)象專(zhuān)項(xiàng)名錄庫(kù)和年度抽查計(jì)劃，定期組織現(xiàn)場(chǎng)核查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星紅外、用電量監(jiān)控等手段對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

我省將加大違法違規(guī)行為處置力度，對(duì)全部鋼鐵、煉化、焦化、汽車(chē)、煤電項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)手續(xù)、產(chǎn)能置換等方面進(jìn)行核查。對(duì)違規(guī)審批、未批先建、批建不符的項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，立即責(zé)令停工，已經(jīng)建成投產(chǎn)的，立即責(zé)令停產(chǎn)，特別是對(duì)近期頂風(fēng)作案、違規(guī)審批煉油、乙烯、對(duì)二甲苯（PX）、焦化等項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決關(guān)停。（記者 袁濤 孫源澤）