國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年末，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。這組數(shù)據(jù)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要標(biāo)志，意味著我國(guó)提前一年完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右”的發(fā)展目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

改革開放以前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。1949年至1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貜?0.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提升。1978年至2018年，全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)1.5倍，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)4.8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?7.92%增加到59.58%。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出了走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，按照中央決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門健全機(jī)制、縱橫聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。

新型城鎮(zhèn)化最重要的核心問題，是人的城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新時(shí)期推進(jìn)“夾生”城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的重大舉措。2019年，海南省與寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出臺(tái)新的落戶政策，進(jìn)一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會(huì)城市外，基本取消城市落戶限制；東部地區(qū)小城市基本不設(shè)落戶門檻，大中城市落戶政策持續(xù)放寬。

在人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化空間格局也在進(jìn)一步優(yōu)化，城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺(tái)，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成。2019年，國(guó)家有序推動(dòng)了哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，加快滇中等邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃編制報(bào)批工作，大力支持成渝城市群發(fā)展。目前，中心城市和城市群的人口經(jīng)濟(jì)承載能力不斷增強(qiáng)，都市圈同城化發(fā)展初見成效，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得新突破，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

此外，城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，城市增長(zhǎng)動(dòng)能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)；城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，“地”“錢”“權(quán)”等改革都取得一定進(jìn)展。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，有效增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。從擴(kuò)內(nèi)需的角度看，隨著常住人口城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，越來越多的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著人口大量向城市集聚，人們的生活方式將發(fā)生重大變革，生活水平也將穩(wěn)步提升，將帶來對(duì)生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；同時(shí)，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中西部地區(qū)將培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面對(duì)新形勢(shì)，要按照中央部署，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。一是要推動(dòng)城鎮(zhèn)落戶，關(guān)鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群在城鎮(zhèn)更加便捷落戶，同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的覆蓋范圍，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，保證全面完成1億人落戶目標(biāo)。二是要扎實(shí)推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)城市群發(fā)展，指導(dǎo)地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點(diǎn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和公共資源配置效率，加快推進(jìn)城市更新，著力改善城市治理水平。此外，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（記者 林火燦）