23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實發(fā)揮消費在經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”作用。當前，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。今后一段時期，在做好疫情防控的同時促進消費擴容提質(zhì)，意義重大。

日前，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞改善消費環(huán)境，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進消費擴容提質(zhì)、助力形成強大國內(nèi)市場的六大方面19項政策舉措。

“黨中央、國務(wù)院高度重視促進消費工作。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記多次強調(diào)消費的重要性，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一?！眹野l(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司副司長常鐵威在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，黨中央提出，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。今后一段時期，在做好疫情防控的同時促進消費擴容提質(zhì)，意義重大。

打通消費領(lǐng)域堵點痛點

近年來，黨中央、國務(wù)院部署出臺了一系列促進消費政策文件，各地也陸續(xù)推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴消費的局面已經(jīng)形成。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。

常鐵威說，擴大消費關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費升級趨勢，打通消費領(lǐng)域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領(lǐng)域治理能力。

在總體思路方面，《實施意見》堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實發(fā)揮消費在經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費領(lǐng)域，“比如，在消費類型方面更加注重服務(wù)消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預(yù)期，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費愿消費敢消費”。

針對當前國內(nèi)消費領(lǐng)域存在國外中高端品牌消費品在我國售價普遍高于境外、線下實體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務(wù)市場價格行為不規(guī)范等問題，常鐵威表示，在設(shè)計具體政策時，圍繞大力優(yōu)化國內(nèi)市場產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，從推進標準體系建設(shè)、加強自主品牌建設(shè)、改善進口商品供給、進一步完善免稅業(yè)政策等方面持續(xù)發(fā)力。

“我們將支持中心城市做強‘首店經(jīng)濟’和‘首發(fā)經(jīng)濟’，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)。”常鐵威表示，《實施意見》還明確提出建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)。

對于當前消費基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等“卡脖子”環(huán)節(jié)，常鐵威表示，《實施意見》從結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局、加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個方面著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。此外，對于疫情防控中社區(qū)消費服務(wù)短板，《實施意見》還提出促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。

精準施策力促消費擴容提質(zhì)

以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計，2019年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費，網(wǎng)絡(luò)消費的規(guī)模將更大。預(yù)計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

常鐵威表示，在培育消費新業(yè)態(tài)、新模式方面，《實施意見》提出加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進信息進村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。同時，鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”；鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級。此外，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，促進教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。

文旅產(chǎn)業(yè)是此次疫情沖擊最為嚴重的領(lǐng)域，如何在疫情之后幫助文旅產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)十分重要。常鐵威說，《實施意見》主要從豐富特色文化旅游產(chǎn)品、改善入境旅游與購物環(huán)境、創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式三個方面發(fā)力，通過構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系、發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)、規(guī)范演出票務(wù)市場、提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平、優(yōu)化購物離境退稅服務(wù)及退稅操作流程等舉措，切實幫助文旅企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費能力，消費能力又影響消費預(yù)期和消費信心。常鐵威說，《實施意見》主要從兩個方面提升居民消費能力：一是從重點群體方面，激發(fā)居民的消費潛力。通過完善職業(yè)教育制度體系和專業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等手段，提升重點群體的消費能力。二是從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

針對服務(wù)行業(yè)標準滯后、消費后評價制度不健全、誠信維權(quán)體系建設(shè)滯后等短板，《實施意見》還通過強化市場秩序監(jiān)管、積極推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、充分暢通消費者維權(quán)渠道等舉措，為廣大城鄉(xiāng)居民全面營造放心的消費環(huán)境。（記者 顧陽）