萬千鄉(xiāng)村換新顏
——2019年各部門合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜述

走進(jìn)大別山腹地的安徽省金寨縣關(guān)廟鄉(xiāng)沙坪溝村，一排排農(nóng)家別墅整齊排列，美麗如畫的鄉(xiāng)村景色讓人耳目一新?！耙郧按謇镫u鴨到處跑、污水遍地流的場景不復(fù)存在了?！?0多歲的村民趙凡棟說，“現(xiàn)在村里的生活垃圾過不了幾天就會有人清理，尤其是到了夏天，每天都有人來清運(yùn)垃圾和噴藥消毒?！笨粗遄釉絹碓矫?，村民打心底里高興。

沙坪溝村的巨變，是鄉(xiāng)土中國的縮影。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭抓總，會同有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，努力把好事辦好，讓農(nóng)民滿意，合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作，取得新進(jìn)展新成效。

牽頭抓總 全面部署

2019年是農(nóng)村人居環(huán)境整治由典型示范向面上推開的關(guān)鍵一年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各地深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善頂層設(shè)計(jì)、部署重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

——中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，指導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)村廁所革命。組織各?。▍^(qū)、市）對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，分三類地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村改廁，提高工作指導(dǎo)精準(zhǔn)性。在福建寧德召開全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場會進(jìn)行專題部署，國務(wù)院副總理胡春華出席并講話。會同國家衛(wèi)生健康委等部門制定《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》，強(qiáng)調(diào)各地嚴(yán)把農(nóng)村改廁“十關(guān)”。

——中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，提出開展以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，集中整治村莊環(huán)境“臟亂差”，相繼開展村莊清潔行動春節(jié)、春季、夏季和秋冬戰(zhàn)役。

——中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在河南蘭考召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)現(xiàn)場會，研究部署工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》。生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》。生態(tài)環(huán)境部將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》等。

——中央財(cái)政安排資金支持各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、農(nóng)用地膜回收利用相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》。

——中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)，充分利用原有工作基礎(chǔ)，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊編制規(guī)劃工作，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，2019年11月26日至12月4日，國務(wù)院組織開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查。14個檢查組深入14?。ㄊ校┻M(jìn)行實(shí)地檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》總體要求，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理三個方面，帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治更加扎實(shí)有序開展。

抓實(shí)抓細(xì) 成效明顯

農(nóng)村人居環(huán)境整治與億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，習(xí)近平總書記時時牽掛心間，并強(qiáng)調(diào)要把好事辦好。

如何才能把好事辦好？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，讓農(nóng)民長期受益。

走進(jìn)吉林省長春市雙陽區(qū)奢嶺街道將軍村村民韓大爺家，外面天寒地凍，里面卻溫暖如春。新建的廁所周圍有保溫板，屋頂有玻璃蓋，還有通風(fēng)管、小窗戶等設(shè)施，而且蹲便器上面有個蓋板用來隔絕臭味，廁所門口還安裝了聲控電燈?！巴砩峡人砸宦暰土亮?，特別方便，夜里出來上廁所都不用拿手電筒?！表n大爺說，“家里原來的廁所是用木板搭的，冬天刮大風(fēng)，特別冷，兒子兒媳從城里回來看我，用不慣家里這個廁所，當(dāng)天來當(dāng)天回。新建的這個廁所，暖和多了，孩子回來也愿意在家住了。”

從2019年開始，吉林省在推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造過程中，始終按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、宜水則水、宜旱則旱”的原則，引導(dǎo)改廁企業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用、適合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)品研發(fā)和改廁模式。同時，把“群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意”作為基本要求，改不改廁、改哪一種，由農(nóng)民自己定，引導(dǎo)各地主動參與改廁，自主選擇改廁模式，充分保障農(nóng)民群眾自主參與權(quán)。

吉林省是縮影。2019年，中央財(cái)政資金安排農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎補(bǔ)資金70億元支持農(nóng)村戶用廁所改造，通過旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目支持旅游廁所建設(shè)。各地真金白銀投入，有的省份投入省級財(cái)政超過10億元支持農(nóng)村廁所革命。

在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組建全國農(nóng)村廁所革命專家智庫，編寫農(nóng)村改廁實(shí)用技術(shù)手冊，開展農(nóng)村改廁技術(shù)集成示范試點(diǎn)和專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，舉辦農(nóng)村人居環(huán)境整治高峰論壇暨農(nóng)村廁所革命技術(shù)論壇和第一屆全國農(nóng)村改廁技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽，啟動編制農(nóng)村戶廁建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，舉辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班。國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，舉辦農(nóng)村改廁技術(shù)及評價系統(tǒng)培訓(xùn)班，將廁所革命作為愛國衛(wèi)生運(yùn)動重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。文化和旅游部深入實(shí)施《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計(jì)劃》。

除此之外，在提升村容村貌、農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等方面也取得了顯著成效。

——提升村容村貌。村莊清潔行動動員近三億人次參加，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。交通運(yùn)輸部安排投資改善農(nóng)村道路交通。國家林業(yè)和草原局舉辦全國研修班，評價認(rèn)定國家森林鄉(xiāng)村。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會組織婦女、大學(xué)生、少年兒童等參與村莊清潔等農(nóng)村人居環(huán)境整治。比如，共青團(tuán)四川省委聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，在全省范圍內(nèi)開展“靚在鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)行動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，從環(huán)境“靚”、生態(tài)“美”、風(fēng)氣“好”三個方面入手，動員廣大社會力量廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。截至2019年底，四川全省共建立志愿服務(wù)隊(duì)伍5000余支，累計(jì)發(fā)動志愿者10萬余名，開展相關(guān)活動一萬余場。

——治理垃圾污水。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部督促各地加快推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，截至2019年底排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)82%已完成整治；指導(dǎo)督促農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。中央財(cái)政通過農(nóng)村環(huán)境整治資金重點(diǎn)支持農(nóng)村污水綜合治理試點(diǎn)等。比如，在垃圾治理方面，遼寧省新賓縣充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，凝聚群眾智慧，探索實(shí)施“五指分類法”，即可腐爛垃圾堆肥漚糞用于還田，可燃燒的代替柴草燒炕、做飯，可賣錢的積攢變賣，磚瓦殘土等建筑垃圾用于墊道回填，廢舊電池等有毒垃圾集中收集存放，形成戶分類、戶處理、不出院、零填埋的“新賓模式”。通過3年的探索實(shí)踐，新賓縣農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量明顯減少，各達(dá)標(biāo)村平均減量70%以上，典型村減量甚至達(dá)到95%。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)支持整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，推進(jìn)農(nóng)膜污染治理示范縣、秸稈綜合利用試點(diǎn)縣建設(shè)。國家能源局會同有關(guān)部門推進(jìn)生物天然氣開發(fā)利用。比如，江蘇省連云港市贛榆區(qū)近年來積極爭取中央畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目，采用源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，建立起糞肥收集、處理、運(yùn)輸、利用的社會化服務(wù)體系。同時還全面推廣畜禽糞污還田利用技術(shù)，推動養(yǎng)殖場、有機(jī)肥加工廠、種植大戶之間簽訂糞肥輸送合同，有效破解糞污資源化利用難題，極大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

總的看，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得重大階段性成效，村莊面貌發(fā)生巨大變化，得到農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。全國90%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋全國84%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 砥礪奮進(jìn)

一場雪剛過，在清晨陽光的映照下，甘肅省宕昌縣新坪村到處銀裝素裹，就像一幅山水畫。新坪村是一個藏族村，自然環(huán)境優(yōu)美，毗鄰官鵝溝景區(qū)。過去，由于生活習(xí)慣守舊，加之建設(shè)滯后，村莊人居環(huán)境很差。2019年，宕昌縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，開展“巾幗共建美麗家園”清潔行動，發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大婦女在改善人居環(huán)境中的獨(dú)特作用，組織婦女及家庭成員積極投身農(nóng)村環(huán)境整治行動中，重點(diǎn)整治好家庭環(huán)境和個人衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美麗宜居。

宕昌縣的實(shí)踐是一個很好的嘗試。近年來，全國婦聯(lián)積極推動各地婦聯(lián)認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以“清潔衛(wèi)生我先行”“綠色生活我主導(dǎo)”“家人健康我負(fù)責(zé)”“文明家風(fēng)我傳承”4項(xiàng)行動為抓手，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。比如，浙江省金華市金東區(qū)婦聯(lián)建立村婦聯(lián)干部月度工作例會和紅黃榜制度，每月開展垃圾分類聯(lián)系戶工作匯報(bào)和先進(jìn)戶推薦評定會，獎優(yōu)罰劣、先進(jìn)帶后進(jìn)；天津市薊州區(qū)婦聯(lián)將“清潔我家”行動納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村常態(tài)抓好落實(shí)；遼寧省婦聯(lián)組成“大嫂檢查團(tuán)”等志愿服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮“半邊天”作用，引導(dǎo)婦女清理衛(wèi)生死角，以庭院潔美促進(jìn)村莊清潔。

除了全國婦聯(lián)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中也有不少好經(jīng)驗(yàn)。

——積極探索整治新路子。有的地方立足實(shí)際和農(nóng)民群眾需求，創(chuàng)新推進(jìn)整治工作。比如，江蘇省沛縣依托“3個1塊錢”機(jī)制籌集農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)，村民每月交納1塊錢垃圾處理費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個村民每月1塊錢的標(biāo)準(zhǔn)自籌資金，縣財(cái)政按每個村民每月1塊錢的標(biāo)準(zhǔn)配套獎補(bǔ)資金。福建省安溪縣針對群眾“以廁保地”的心理，采取確權(quán)保地（旱廁拆除填埋后的土地權(quán)屬仍歸戶主本人所有）、村干部帶頭拆除旱廁、差異化補(bǔ)貼（先拆補(bǔ)貼高）等方法推進(jìn)旱廁整治。廣東省連點(diǎn)沿線整片打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范帶。在推進(jìn)示范創(chuàng)建、全域啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時，下大力推動連點(diǎn)、沿線、成片提升整治水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

——充分運(yùn)用智能化管理手段。有的地方運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧云等信息化技術(shù)，提高治理效率。比如，河北省石家莊市開發(fā)了石家莊農(nóng)村廁所革命管理系統(tǒng)，各級監(jiān)管人員手機(jī)下載APP，即可查看“一戶一廁一檔案”，對改廁工作進(jìn)行全程監(jiān)管。山東省無棣縣通過手機(jī)二維碼報(bào)抽報(bào)修、抽糞車安裝GPS和重量傳感器、中轉(zhuǎn)站安裝液位探測儀和信息報(bào)警裝置，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所后續(xù)管護(hù)服務(wù)智能化。

——不斷創(chuàng)新發(fā)動群眾辦法。不少地方巧用農(nóng)民群眾易接受的辦法，調(diào)動群眾參與整治的積極性。比如，河南省信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)以發(fā)微信紅包的形式，鼓勵群眾提供遺漏的陳年垃圾堆放點(diǎn)信息。湖南省津市市向農(nóng)戶發(fā)放“綠色存折”，村里以高于市場價回收農(nóng)戶分類的垃圾，將回收金額填在存折上，農(nóng)戶憑存折上積分可兌換日用品或現(xiàn)金。

——逐步完善制度保障。有的地方不斷建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制，探索推進(jìn)整治工作規(guī)范化、法制化。比如，北京市建立農(nóng)村人居環(huán)境整治納入市委書記點(diǎn)評制度，每次點(diǎn)評指出問題、提出批評，督促加大推進(jìn)力度。河北省率先出臺關(guān)于廁所改造工作的地方性法規(guī)，重點(diǎn)對政府職責(zé)、改廁模式、監(jiān)督管理、資金保障等進(jìn)行規(guī)范。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人表示，下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確保如期完成三年行動方案目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。