食品、藥品、醫(yī)療器械，這些商品是疫情期間最重要的物資。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局2月15日聯(lián)合發(fā)布“支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條”，多部門合力打出一套政策“組合拳”，讓醫(yī)療企業(yè)盡快投入戰(zhàn)“疫”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型自救開綠燈。

建立應(yīng)急審批綠色通道

前段時間，西貝餐飲集團因為公開求援在網(wǎng)絡(luò)刷屏。受疫情影響，西貝餐飲集團門店堂食嚴重下滑，生存壓力陡增，但消費者的外賣需求增加。西貝有意將中央廚房升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，把餐食半成品制成預(yù)包裝產(chǎn)品。

一家餐飲企業(yè)，如果要生產(chǎn)預(yù)包裝產(chǎn)品，就相當于跨界到了食品企業(yè)，需要辦理食品生產(chǎn)許可證。在非常時期，走完辦理手續(xù)時間肯定來不及。如果無證生產(chǎn)，就涉嫌三無產(chǎn)品，不能上市。

對于這個難題，“支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條”給出了解決辦法——在保障食品安全的前提下，簡化食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可流程，推進網(wǎng)上辦理，推廣食品經(jīng)營許可電子證書發(fā)放。對于申請許可的新辦企業(yè)、申請許可變更的企業(yè)，需要現(xiàn)場核查的，由省級市場監(jiān)管部門依據(jù)本地區(qū)食品安全風(fēng)險分級情況，對低風(fēng)險食品試點開展告知承諾，對符合條件的實施“先證后查”。

據(jù)此，2月17日，北京市市場監(jiān)管局對既是百姓生活必需品，也是低風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)試點開展食品生產(chǎn)許可“告知承諾”，由企業(yè)對照法定許可條件和告知內(nèi)容全面自查并作出承諾，切實履行企業(yè)食品安全主體責(zé)任后，直接發(fā)放食品生產(chǎn)許可證書。

2月18日，在北京西貝天然派食品科技發(fā)展有限公司法定代表人李永亮作出嚴格履行食品安全主體責(zé)任和對社會負責(zé)、對產(chǎn)品負責(zé)的莊重承諾，并通過食品生產(chǎn)許可全程電子化系統(tǒng)申報后，北京市市場監(jiān)管局當天就發(fā)放了食品生產(chǎn)許可證電子證書。西貝食品有了身份證，可以加大馬力，把中央廚房變成食品車間，積極開展自救了。

“疫情防控以來，為支持食品生產(chǎn)經(jīng)營主體促生產(chǎn)、保質(zhì)量、穩(wěn)發(fā)展、渡難關(guān)，各地市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申報加速審批，努力為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局食品經(jīng)營司稽查專員陳谞表示，下一步要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電商平臺的突出作用，探索開展“無接觸交易”和配送模式的商業(yè)推廣，鼓勵線下食品企業(yè)發(fā)展線上經(jīng)營，為疫情期間和疫情之后食品行業(yè)全面復(fù)蘇和進一步創(chuàng)新發(fā)展做好充分準備。

同時，藥監(jiān)部門也對疫情所需藥品、器械建立行政許可綠色通道。截至2月24日，全國共有醫(yī)用防護服醫(yī)療器械注冊證134個，其中在防疫期間應(yīng)急審批的有93個，共有醫(yī)用防護口罩注冊證84個，其中應(yīng)急審批了21個。共有醫(yī)用外科口罩注冊證225個，其中應(yīng)急審批了67個。共有一次性使用醫(yī)用口罩注冊證396個，其中應(yīng)急審批了65個。

開通行政許可綠色通道

疫情期間，企業(yè)還要正常經(jīng)營。為此，市場監(jiān)管總局推行注冊登記全程電子化，推行經(jīng)營者集中反壟斷審查網(wǎng)上辦理，并延長了部分許可證的有效期。

例如，對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化又不能及時辦理變更登記的，延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理；對因疫情影響未能按時辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換證導(dǎo)致許可證書過期的生產(chǎn)企業(yè)，可辦理許可證延期，待疫情解除后再行提交延期申請；對食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的，有效期可順延至當?shù)匾咔榻獬?/p>

據(jù)市場監(jiān)管總局副局長唐軍介紹，十條政策特別提出要針對企業(yè)信用修復(fù)問題提出審慎異常名錄管理。

“現(xiàn)在全國有一批企業(yè)被納入異常名錄，在獲得政府采購、招投標、融資等方面將受到限制。我們提出，企業(yè)只要把該補的補上，該糾正的糾正，就可信用修復(fù)，這樣就可以開展正常生產(chǎn)?！碧栖姳硎荆壳昂芏嗍。▍^(qū)、市）優(yōu)化企業(yè)異常名錄管理，不讓疫情影響企業(yè)正常經(jīng)營。

針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及行政許可和強制性認證的問題，十條措施中還提出了告知承諾的辦法，實行簡易程序。

“隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫用的一些物資，需要辦理生產(chǎn)許可證，通常情況下辦理許可證需要一定的時間，也需要不少材料，我們現(xiàn)在提出，企業(yè)如果具備生產(chǎn)條件，如果承諾在一定時間內(nèi)把這些材料補齊，我們就當場辦理生產(chǎn)許可證?！碧栖姳硎?。

針對大量外貿(mào)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場監(jiān)管總局提出加快國際標準與國內(nèi)標準轉(zhuǎn)換。我國制造業(yè)產(chǎn)能有相當一部分出口國際市場，產(chǎn)品執(zhí)行的是國際標準和國外標準，按照現(xiàn)有規(guī)定是不能在國內(nèi)市場銷售的。在這種情況下，市場監(jiān)管總局加強國際標準與國內(nèi)標準銜接，挖掘這部分產(chǎn)能的潛力，支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是很多生產(chǎn)口罩等醫(yī)療物資的外貿(mào)企業(yè)，正是在這條政策支持下，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)符合國內(nèi)標準的口罩，有力支援了抗“疫”一線。

啟動“三?！毙袆?/span>

疫情期間，口罩等防護用品、蔬菜水果等民生商品出現(xiàn)了價格波動，還有不法商家趁機哄抬物價。對此，市場監(jiān)管部門加快從重打擊。截至2月24日，已經(jīng)查辦了4500多家企業(yè)，正在立案的有11000多家，其中還有藥店因為售賣高價口罩被罰300萬元，起到了震懾作用。

但是，穩(wěn)價格不能只靠政府重拳出擊。1月29日，市場監(jiān)管總局啟動了“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”的“三?！毙袆?，動員市場主體和企業(yè)的力量，共同維護市場秩序，保障防疫用品供應(yīng)，保障基本民生。

唐軍透露，截至2月24日，已經(jīng)有7324家企業(yè)參加到這個行動中，全國的電商平臺、商場超市、連鎖便利店龍頭企業(yè)基本上都參加了。他們的門店、商家遍及大中小城市和農(nóng)村，對保供應(yīng)、保價格起到了重要作用。以口罩為例，參與“三?！毙袆拥碾娚唐脚_下線了20多萬只價格異常的口罩，涉及36000多戶門店。

更重要的是，在參與“三?！毙袆?000多家企業(yè)中，有近一半都是規(guī)模以上的龍頭食品企業(yè)，這些食品企業(yè)在“三?！毙袆又邪l(fā)揮了中流砥柱的作用，為帶動食品全行業(yè)積極推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序有力保障食品供應(yīng)，維護市場的秩序穩(wěn)定作出了貢獻。目前，在參加“三保”行動的企業(yè)中，超市行業(yè)開工復(fù)業(yè)的已經(jīng)達到98.9%，食品行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)超過了70%。電商平臺加強信息統(tǒng)籌和交易撮合，及時準確連接供需兩端，有力保障了有效供給。（記者 佘穎)