持續(xù)提升響應(yīng)企業(yè)需求的速度力度精度，一系列應(yīng)對疫情影響的措施辦法落地生根
上海18條“辦事路徑”助企業(yè)搶抓機(jī)遇

■開辦企業(yè) 非特殊情況下，開辦企業(yè)全流程2天內(nèi)辦結(jié)

■工程建設(shè)項(xiàng)目審批24天以內(nèi)完成全過程審批服務(wù)

■獲得用電 辦電全程2個(gè)環(huán)節(jié)總時(shí)長不超過10天

■不動產(chǎn)登記 預(yù)申請后在企業(yè)服務(wù)專區(qū)核對材料一致并完成繳稅，當(dāng)場領(lǐng)取新產(chǎn)證

■納稅 相關(guān)稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，時(shí)間壓縮到100小時(shí)以內(nèi)

■跨境貿(mào)易 對實(shí)際進(jìn)境貨物可先進(jìn)行概要申報(bào)，海關(guān)同意即可提離貨物

■招投標(biāo) 可在線提交繳納保證金信息及查詢款項(xiàng)支付情況

■動產(chǎn)抵押 可以擔(dān)保人名稱為索引，對擔(dān)保品的登記狀態(tài)進(jìn)行查詢

■網(wǎng)上訴訟辦理 可辦理網(wǎng)上立案、訴訟繳費(fèi)、參加庭審、在線辦理各類訴訟事務(wù)

■公共信用信息報(bào)告 線上線下均可查詢

■市場監(jiān)管 對同一企業(yè)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)盡可能合并

■輕微違法行為免罰34類輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為依法免予行政處罰

■企業(yè)跨區(qū)遷移 符合正常遷移條件的，10個(gè)工作日內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)

■企業(yè)注銷 可并聯(lián)事項(xiàng)同步辦理，縮短全流程辦理時(shí)間

■產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地 各區(qū)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立服務(wù)專員提供“一站式”個(gè)性化幫辦

■惠企政策查詢 企業(yè)服務(wù)云提供“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務(wù)

■企業(yè)訴求處理1個(gè)工作日電話聯(lián)系、一般問題5個(gè)工作日辦結(jié)

■涉外服務(wù) 外籍人士可通過“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗（在建）獲取雙語服務(wù)

近日，上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版實(shí)施方案正式印發(fā)。與之配套，政府部門梳理出18條企業(yè)最關(guān)心的辦事路徑，去哪里辦、怎么辦……聚焦“辦成一件事”，將一目了然的路徑，展現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的廣大企業(yè)面前。

過去三年，上海對標(biāo)世行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境改革片刻不停。突如其來的疫情沒有中斷改革步伐。面對特殊時(shí)期的困難和挑戰(zhàn)，上海持續(xù)提升響應(yīng)企業(yè)需求的速度、力度和精度，一系列應(yīng)對疫情影響的措施辦法落地生根。

推動“必選項(xiàng)”落地生根

不聚集、少接觸，疫情期間“不見面”的特殊要求，恰與此前上海優(yōu)化營商環(huán)境中的“網(wǎng)上辦”“掌上辦”改革進(jìn)程產(chǎn)生交集。企業(yè)許多線上辦理事務(wù)，也從過去的“可選項(xiàng)”，變成了離不開的“必選項(xiàng)”。

對政府部門來說，企業(yè)的需求，即是改革的“必選項(xiàng)”。

2月19日，上海地產(chǎn)集團(tuán)工作人員拿到了世博文化公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)，這一上海市重大工程最后一塊“拼圖”終于敲定。從報(bào)審到獲批，只用了3個(gè)工作日的時(shí)間。

面對疫情，地產(chǎn)集團(tuán)對項(xiàng)目審批困難有充分估計(jì)，但此次審批速度之快，超出了預(yù)計(jì)。企業(yè)工作人員介紹，疫情期間，審批碰到的最大挑戰(zhàn)就是無法線下咨詢，“面對面接觸”還有交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

2月14日，設(shè)計(jì)方案一報(bào)批，企業(yè)工作人員就陸續(xù)收到了來自政府“店小二”們從網(wǎng)上、手機(jī)、電話等各種渠道的詢問和指導(dǎo)，報(bào)送、收件、辦理、發(fā)件等環(huán)節(jié)全部在線審查，無紙化流轉(zhuǎn)。專家評審過程中，一改過去集中開會模式，采用互聯(lián)網(wǎng)審查，了解方案、研究問題。3天里，審批始終“沒掉線”，不見面的同時(shí)，有效地提升了審批效率。

疫情下，一市之內(nèi)，審批盡量不見面，而隔離在異地，困難更大。復(fù)工初期，上海企業(yè)的不少財(cái)務(wù)人員沒能回滬，雖能線上辦事，但無法取回留在公司的CA電子證書，成了一道難題。

“最近眼看申報(bào)期將截止，不少企業(yè)會計(jì)因此來電焦急求助。”國稅總局上海市稅務(wù)局介紹。 下轉(zhuǎn)◆6版（上接第1版）獲悉這一困難后，稅務(wù)部門立即會同市有關(guān)單位，利用信息化手段拓展了全新的“非接觸式”辦稅渠道，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子稅務(wù)局（含電子申報(bào)客戶端）的企業(yè)身份認(rèn)證、電子簽名等功能，解決企業(yè)財(cái)務(wù)的燃眉之急。

受疫情影響，不少企業(yè)需要延期復(fù)工。了解到企業(yè)的實(shí)際情況后，國網(wǎng)上海電力主動指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在線申請用電暫停兩周的業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天辦理、當(dāng)天辦結(jié)”。國網(wǎng)上海電力表示，之前就有各種“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務(wù)，疫情發(fā)生后，更是全面推廣這些云服務(wù)，提高網(wǎng)上辦理效率，自春節(jié)假期以來電費(fèi)線上繳費(fèi)率達(dá)到97.5%。

“疫情當(dāng)前，不但購物、上課、辦公、娛樂可以遠(yuǎn)程服務(wù)，而且科技也在助力優(yōu)化營商環(huán)境?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘薪?jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉表示，上海建設(shè)數(shù)字政府，通過“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”APP和小程序，讓數(shù)據(jù)跑腿，實(shí)現(xiàn)不見面審批，既減少了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，又助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營，還方便了人民群眾生活?？挂咂陂g“全程網(wǎng)辦”的一系列新探索，值得進(jìn)一步推廣。

打通政策落地最后一公里

“對企業(yè)‘有求必應(yīng)、無事不擾’?！边@是2020年上班第一天，上海優(yōu)化營商環(huán)境大會上提出的要求。疫情突如其來，眼下正是企業(yè)需求最急、困難最大的日子。近期政府服務(wù)支持企業(yè)措施不斷，如何第一時(shí)間找到服務(wù)對象，讓政策落在最需要處？

日前，上海捷易生物科技有限公司突然收到消息，其湖南子公司將參與湖南省新冠病毒的核酸檢測服務(wù)，而采購檢測材料、提供檢測服務(wù)，都急需資金支持。捷易生物有一筆貸款即將到期，企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有猶豫，直接把資金發(fā)往了抗疫第一線，自身卻面臨了還款壓力。

前腳資金剛走，后腳政策就來。針對這類急需支持的中小微企業(yè)，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心適時(shí)推出了“無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)”專項(xiàng)服務(wù)方案，以政府之力為銀行續(xù)貸分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種合作模式下，上海銀行為該企業(yè)操作“無還本續(xù)貸”，擔(dān)?；鸪袚?dān)85%的風(fēng)險(xiǎn)代償責(zé)任，雙方合作壓縮中間環(huán)節(jié)，快審快貸，在一天內(nèi)就完成了貸款續(xù)貸盡調(diào)及相關(guān)審批程序。而企業(yè)不用先還本金，就延長了貸款資金的使用期限，經(jīng)營者懸著的心終于放了下來。

“在疫情結(jié)束后，這種銀政合作的模式可以嘗試?yán)^續(xù)推廣?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)能滿足銀行存量中小微企業(yè)客戶對貸款資金連續(xù)使用的需求，但過去，由于風(fēng)險(xiǎn)較大，爭議不小，銀行動力也不足?？挂邚?fù)工期間，政府擔(dān)保基金加入恰到好處，打通了堵塞的“最后一公里”。

實(shí)際上，加強(qiáng)政府在獲得信貸中的助推作用，上海已先有布局。著眼于緩解銀企間信息不對稱，2019年底上線的上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用平臺，就向銀行打開了一扇大門。

疫情期間，依靠這一平臺，建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行、浦發(fā)銀行上海分行、上海銀行4家試點(diǎn)銀行紛紛積極篩選，為受到疫情影響的中小微企業(yè)提供更加及時(shí)有力的資金支持。通過這一平臺，建設(shè)銀行上海市分行已為近200家小微企業(yè)提供了貸款支撐，浦發(fā)銀行上海分行已為20戶小微企業(yè)成功授信1.72億元。

實(shí)現(xiàn)首創(chuàng)改革新突破

抗疫期間的上海，營商環(huán)境改革還在產(chǎn)生新的首創(chuàng)突破。

2月19日，上海寶陸汽配型鋼有限公司工作人員收到消息：之前申請辦理生產(chǎn)線廠房擴(kuò)建工程，同時(shí)辦理了綜合竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記，而且竣工驗(yàn)收合格證和不動產(chǎn)權(quán)證書也同時(shí)核發(fā)。寶陸公司因此成為全國首家“驗(yàn)登合一”企業(yè)。

所謂“驗(yàn)登合一”，指的是綜合竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記同步辦理、同步發(fā)證。按以前的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在辦理建筑許可時(shí)，僅兩個(gè)環(huán)節(jié)材料從準(zhǔn)備材料到走完流程，企業(yè)至少要花兩三個(gè)月。

記者從上海市規(guī)劃資源局了解到，“驗(yàn)登合一”將率先應(yīng)用在建筑類型比較簡單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如工廠廠房。待“多測合一”“多驗(yàn)合一”流程完善后，將逐步推廣至全部建設(shè)項(xiàng)目。這樣的營商環(huán)境改革首創(chuàng)，正是在特殊時(shí)期的困難倒逼下誕生。

上海稅務(wù)系統(tǒng)也在疫情中進(jìn)行了新嘗試。上海惠企“28條”政策出臺后，全市十幾萬家企業(yè)收到了可享受新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策的溫馨提醒。

上海市稅務(wù)局介紹，疫情期間通過數(shù)據(jù)管理平臺中的大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位了全市范圍內(nèi)各區(qū)可以享受最新優(yōu)惠政策的企業(yè)，全市十幾萬家企業(yè)收到類似短信提醒。這是上海首次利用大數(shù)據(jù)，在申報(bào)期前，將可享受的優(yōu)惠政策分行業(yè)提前精準(zhǔn)推送給企業(yè)。

企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”的“三零改革”，是世行評價(jià)中上海已經(jīng)全球領(lǐng)先內(nèi)容。然而疫情期間，面對企業(yè)更急迫的需求，上海電力部門再一次挖潛。

面對松江重點(diǎn)口罩生產(chǎn)企業(yè)美迪康增能擴(kuò)產(chǎn)、電力緊急增容的需求，松江電力部門不僅以“三零服務(wù)”為企業(yè)開辟綠色通道，還組織了黨團(tuán)員突擊隊(duì)，現(xiàn)場為企業(yè)定制應(yīng)急方案。從企業(yè)提出申請到最后送電，流程時(shí)間從通常的10天，壓縮到1天。雖然這是抗疫時(shí)期的特殊速度，但在此過程中，改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)被積累下來。

“疫情考驗(yàn)中，我們將持續(xù)抓改革突破，加快審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展求突破、搶時(shí)間。同時(shí)為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)更多上海經(jīng)驗(yàn)，提振國內(nèi)外企業(yè)信心預(yù)期?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 徐蒙 張楊 任翀 戚穎璞 張煜）