關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施
京文領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕2號(hào)

為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過文化金融政策創(chuàng)新，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本加大文化產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)模，推動(dòng)金融助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化企業(yè)營商環(huán)境，更好服務(wù)全國文化中心建設(shè)，助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本措施。

一、加強(qiáng)信貸融資對(duì)文化企業(yè)的支持力度

(一)增加信貸投放

鼓勵(lì)銀行持續(xù)加大對(duì)文化企業(yè)，特別是中小文化企業(yè)的信貸投放。轄區(qū)內(nèi)銀行三年內(nèi)每年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長不低于15%，有貸款余額的戶數(shù)同比增長不低于15%。對(duì)于受新冠肺炎疫情影響經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小文化企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，不得抽貸、斷貸、壓貸。

(責(zé)任單位：人行營管部、北京銀保監(jiān)局)

(二)加大再貼現(xiàn)資金支持力度

對(duì)金融機(jī)構(gòu)為小微文化企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)辦理貼現(xiàn)后申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)的，納入政策優(yōu)先支持范圍。創(chuàng)新推出“北京文化企業(yè)專項(xiàng)再貼現(xiàn)支持工具”，對(duì)文化企業(yè)實(shí)行名單制管理，為文化企業(yè)信貸投放占比高的金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)額度，通過優(yōu)化流程和再貼現(xiàn)申請(qǐng)條件，實(shí)現(xiàn)再貼現(xiàn)快速審批，資金快速落地，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)票據(jù)融資的便利度。積極運(yùn)用信貸政策再貸款工具，支持北京銀行、北京農(nóng)商行、北京中關(guān)村銀行等地方法人銀行加大對(duì)民營、小微文化企業(yè)的信貸投放力度。

(責(zé)任單位：人行營管部)

(三)設(shè)立“投貸獎(jiǎng)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金

建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸供給總量。對(duì)合作銀行、擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)為小微文化企業(yè)提供貸款、擔(dān)保或融資租賃業(yè)務(wù)后出現(xiàn)的不良貸款本金損失或代償損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市文資中心)

(四)增強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)

支持融資擔(dān)保公司開發(fā)中小企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券、票據(jù)業(yè)務(wù)等新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)，更好發(fā)揮增信服務(wù)作用。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市金融監(jiān)管局、市文資中心)

(五)推動(dòng)版權(quán)質(zhì)押貸款

推動(dòng)版權(quán)質(zhì)押貸款，簡化銀行查詢程序，完善評(píng)估、登記和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索完善輕資產(chǎn)文化企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)版權(quán)質(zhì)押融資不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，不作為內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分項(xiàng)。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市版權(quán)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行營管部、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市文資中心)

(六)完善文化企業(yè)股債聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)機(jī)制

加快推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、擔(dān)保公司以及其他聚焦文化領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)銜接，積極推廣投、貸、保聯(lián)動(dòng)等多種服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)本市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力開展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，以投資收益對(duì)沖信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)信貸投放的風(fēng)險(xiǎn)收益匹配。

(責(zé)任單位：北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、人行營管部、市金融監(jiān)管局)

(七)充分發(fā)揮“北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)”作用

持續(xù)推進(jìn)覆蓋文化企業(yè)無貸戶的銀企對(duì)接活動(dòng)，依托“北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)”，發(fā)布“企業(yè)融資需求填報(bào)系統(tǒng)”，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批量走訪對(duì)接文化企業(yè)。推動(dòng)“北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)”與“暢融工程”、首貸中心、續(xù)貸中心及小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接與合作，運(yùn)用科技手段賦能文化金融，對(duì)符合續(xù)貸條件的客戶，做好無本金續(xù)貸業(yè)務(wù)，提升中小文化企業(yè)“首貸率”、信用貸款占比、無還本續(xù)貸占比。

(責(zé)任單位：人行營管部、北京銀保監(jiān)局、市委宣傳部、市金融監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市文資中心)

(八)支持文化企業(yè)發(fā)債融資

聯(lián)合梳理北京地區(qū)符合發(fā)債條件的民營企業(yè)名單，依托“企業(yè)融資需求填報(bào)系統(tǒng)”梳理文化企業(yè)發(fā)債需求，積極運(yùn)用民營企業(yè)債券融資支持工具支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)債融資。

(責(zé)任單位：人行營管部、市委宣傳部、北京證監(jiān)局、市文資中心)

(九)推廣首貸和續(xù)貸業(yè)務(wù)集中辦理模式

將符合條件的文化企業(yè)納入首貸和續(xù)貸業(yè)務(wù)集中辦理體系，組織金融機(jī)構(gòu)在續(xù)貸中心和首貸中心為其提供首貸和續(xù)貸服務(wù)。

(責(zé)任單位：北京銀保監(jiān)局、人行營管部、市金融監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、各區(qū))

二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)文化企業(yè)的支持力度

(十)加快設(shè)立北京市文化發(fā)展基金

財(cái)政和社會(huì)資本共同出資設(shè)立北京市文化發(fā)展基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，拓寬文化企業(yè)股權(quán)融資渠道。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市文資中心)

(十一)增強(qiáng)投資機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)對(duì)接交流

發(fā)揮“暢融工程”平臺(tái)作用，繼續(xù)完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”機(jī)制，健全政府、投資機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)股權(quán)融資對(duì)接服務(wù)體系，連續(xù)三年每年舉辦文化產(chǎn)業(yè)投融資峰會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、投融資沙龍，創(chuàng)新形式開展企業(yè)融資項(xiàng)目路演等。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市金融監(jiān)管局、市文資中心、各相關(guān)部門)

三、引導(dǎo)文化企業(yè)充分利用資本市場金融工具

(十二)支持文化企業(yè)上市融資

加強(qiáng)與上海證券交易所、深圳證券交易所合作，依托北京文化企業(yè)上市培育基地和北京企業(yè)上市服務(wù)綜合平臺(tái)，開展“十百千”文化企業(yè)上市培育計(jì)劃，聯(lián)合境內(nèi)外交易場所，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)支持和服務(wù)，連續(xù)三年每年開展擬上市文化企業(yè)培訓(xùn)不少于100家次。三年建立不少于200家的擬上市后備文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，爭取到2022年底實(shí)現(xiàn)在京境內(nèi)外上市文化企業(yè)總量超過80家。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市文資中心、各相關(guān)部門)

(十三)支持文化企業(yè)新三板掛牌融資

依托北京文化企業(yè)上市培育基地和北京企業(yè)上市服務(wù)綜合平臺(tái)，聯(lián)合全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，加強(qiáng)文化企業(yè)新三板掛牌輔導(dǎo)支持和服務(wù)，連續(xù)三年每年開展擬掛牌文化企業(yè)培訓(xùn)不少于150家次。三年建立不少于300家的新三板掛牌后備文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，爭取到2022年底實(shí)現(xiàn)新三板掛牌文化企業(yè)總量超過100家。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市文資中心、全國股轉(zhuǎn)公司)

(十四)加快建設(shè)“文創(chuàng)板塊”

依托北京股權(quán)交易中心文創(chuàng)板塊，積極培育區(qū)域性文化資本市場，加強(qiáng)與北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心合作，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿科技為支撐，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通，搭建匯集股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、資產(chǎn)處置等為一體的文化金融信息服務(wù)平臺(tái)，暢通文化企業(yè)融資渠道。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市文資中心)

四、加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)文化企業(yè)的扶持力度

(十五)完善提升“投貸獎(jiǎng)”政策

完善“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，積極降低文化企業(yè)投融資成本，鼓勵(lì)金融投資機(jī)構(gòu)服務(wù)文化企業(yè)。給予文化企業(yè)貸款貼息、融資租賃貼租、發(fā)債獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)融資獎(jiǎng)勵(lì)，按照金融機(jī)構(gòu)服務(wù)文化企業(yè)的融資額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市文資中心)

(十六)推動(dòng)實(shí)施“房租通”政策

對(duì)符合條件的小微、初創(chuàng)文化企業(yè)，通過“房租通”政策給予房租補(bǔ)貼。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市文資中心)

五、加快國家文化與金融合作示范區(qū)建設(shè)

(十七)加強(qiáng)政策協(xié)同

建立國家文化與金融合作示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)工作協(xié)同機(jī)制，設(shè)立全面衡量示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展與成效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。積極向文化和旅游部、中國人民銀行、財(cái)政部申請(qǐng)先行先試政策，加大產(chǎn)業(yè)政策、貨幣信貸政策及財(cái)政政策傾斜，鼓勵(lì)聚焦文化領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐示范區(qū)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持文化企業(yè)運(yùn)用資本項(xiàng)目收入支付便利化政策，提高資金使用效率。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、人行營管部、北京銀保監(jiān)局、市財(cái)政局、市文化和旅游局、市金融監(jiān)管局、市文資中心、各相關(guān)單位)

(十八)開展文化金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作

推動(dòng)示范區(qū)文化、金融、科技融合，加強(qiáng)信息共享與金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融科技服務(wù)文化金融創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的信用增進(jìn)作用。

(責(zé)任單位：人行營管部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、各相關(guān)單位)

六、夯實(shí)文化金融基礎(chǔ)工作

(十九)推動(dòng)設(shè)立文創(chuàng)銀行

設(shè)立以文化企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的民營銀行，積極爭取創(chuàng)新試點(diǎn)針對(duì)文化企業(yè)的特殊金融政策，推動(dòng)文化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加文化產(chǎn)業(yè)金融供給。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、人行營管部、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市文資中心)

(二十)促進(jìn)文化金融機(jī)構(gòu)專營化發(fā)展

進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的作用，鼓勵(lì)設(shè)立文化金融專營機(jī)構(gòu)，支持文化金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。明確標(biāo)準(zhǔn)，培育更多文化特色支行、文創(chuàng)事業(yè)部等文化金融專營機(jī)構(gòu)，匹配相關(guān)支持政策，在業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管控、考核問責(zé)等方面不斷深化差異化管理。

(責(zé)任單位：人行營管部、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局)

(二十一)健全對(duì)文化企業(yè)梯度培育機(jī)制

推動(dòng)“旗艦計(jì)劃”“涌泉工程”“滴灌行動(dòng)”施行，針對(duì)不同規(guī)模文化企業(yè)分類施策，構(gòu)建文化企業(yè)全生命周期梯次培育體系，形成文化產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市文資中心)

(二十二)建立文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系

推動(dòng)建立廣泛覆蓋各類文化企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)成立北京市文化企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，建立銀行、市場監(jiān)管、經(jīng)信、稅務(wù)等多部門聯(lián)動(dòng)的文化企業(yè)信用信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮文化領(lǐng)域協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，促進(jìn)文化企業(yè)信用信息的采集、使用和共享，探索各機(jī)構(gòu)文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。建立文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與銀行信貸、政府政策扶持的掛鉤機(jī)制。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、人行營管部、市文資中心、各相關(guān)單位)