新華社北京2月18日電 題：打好政策“組合拳” 穩(wěn)定就業(yè)保障民生——國務(wù)院常務(wù)會議解讀

新華社記者 王優(yōu)玲

就業(yè)是民生之本。18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，一項(xiàng)迫切任務(wù)是穩(wěn)就業(yè)。要突出抓好穩(wěn)就業(yè)這一“六穩(wěn)”的首要任務(wù)。

穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)企業(yè)。會議確定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費(fèi)，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業(yè)實(shí)行免征。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，中小微企業(yè)用工中農(nóng)民工所占比例較大，農(nóng)民工返城延期和職工到崗率低造成不能開工或開工不足的現(xiàn)象更為普遍；訂單形式相對不規(guī)范，雖然疫情是不可抗力因素，但維護(hù)自身合法權(quán)益的難度更大；在開工不足情況下，面臨的廠房租金、設(shè)備閑置成本和原材料占用等困難更大，支付未到崗職工工資和社會保險繳費(fèi)也面臨較大壓力。

根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情對中小企業(yè)影響及對策建議的調(diào)研報告》，參與調(diào)研問卷的6422家中小企業(yè)中，超過85%的企業(yè)受到較大影響；資金緊張和需求萎縮是當(dāng)前中小企業(yè)的最大困難和挑戰(zhàn)。

我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國80%的就業(yè)，穩(wěn)住中小企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)大盤。當(dāng)前，各地正在采取各種措施，在確保戰(zhàn)勝疫情的前提下，加快恢復(fù)生產(chǎn)，保障人民群眾正常生活。如蘇州、北京等地出臺支持中小企業(yè)渡過難關(guān)的政策措施；南寧市落地疫情期間穩(wěn)崗返還政策，截至2月12日，已向4058家企業(yè)撥付4750萬元。

會議還提出，抓緊出臺科學(xué)分類、切合實(shí)際的復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫指南，指導(dǎo)各地合理確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，取消不必要的保證金。有針對性做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。通過跨區(qū)域點(diǎn)對點(diǎn)勞務(wù)協(xié)作等有序組織農(nóng)民工返崗，除疫情嚴(yán)重和擴(kuò)散風(fēng)險高的地區(qū)外，對限制勞動者返崗的不合理規(guī)定要堅(jiān)決糾正。

當(dāng)前穩(wěn)崗壓力與企業(yè)缺工現(xiàn)象并存。人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩說，疫情發(fā)生之后，勞動力市場的確出現(xiàn)了一些變化。企業(yè)開復(fù)工時間在推遲，勞動力返崗時間有所錯后，湖北等疫情嚴(yán)重的地區(qū)、旅游餐飲等服務(wù)業(yè)和一些中小微企業(yè)也反映穩(wěn)崗壓力加大。與此同時，與疫情相關(guān)的行業(yè)企業(yè)缺工明顯，部分招聘求職活動暫時性推遲。

對此，會議強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)等支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)。抓緊制定高校畢業(yè)生延期錄用報到方案，加大網(wǎng)上招聘力度。支持企業(yè)適應(yīng)群眾線上消費(fèi)需求增加靈活就業(yè)崗位。

蔡昉說，非疫情嚴(yán)重地區(qū)可以在堅(jiān)決有效防控疫情的前提下有效促進(jìn)職工到崗，特別是幫助農(nóng)民工安全返城就業(yè)，努力保持全年就業(yè)比較充分。破解當(dāng)前疫情防控與生產(chǎn)要素特別是勞動力流動之間的矛盾，需要將市場機(jī)制與政府作用創(chuàng)造性地結(jié)合起來。

從就業(yè)群體看，農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員受到的影響最大，表現(xiàn)為再就業(yè)困難、收入減少和城市貧困的增加。因此，對受沖擊的困難群體實(shí)施緊急援助尤其重要。

會議提出，要保障失業(yè)人員基本生活。及時將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。支持疫情嚴(yán)重地區(qū)開發(fā)臨時公益性崗位，運(yùn)用失業(yè)保險基金向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。

“隨著新冠肺炎疫情的緩解和最終的戰(zhàn)勝，企業(yè)將加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，前期積累的消費(fèi)和投資將繼續(xù)釋放，勞動力市場需求也會同步擴(kuò)張，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的基本面也沒有改變。”張瑩說。