新華社北京1月21日電 題：栽下梧桐樹 引得鳳凰來——400余項改革措施構筑北京對外開放強磁場

新華社記者吉寧、田晨旭、郭宇靖

戴姆勒（中國）商用車投資有限公司落地、豐田金融服務（中國）有限公司完成注冊……自2015年北京成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市以來，一系列首創(chuàng)性項目、突破性項目、重大項目聚集，正為這座城市匯集新的動能。

4年多來，服務業(yè)擴大開放綜合試點的持續(xù)深入，400多項開放改革舉措的不斷推出，形成了多項突破性政策創(chuàng)新和制度安排，北京對外開放的廣度和深度不斷拓展，服務業(yè)開放新格局正被塑造。

開放強“磁場”聚集全球資源

近幾年，寶馬集團持續(xù)在北京地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈條，位于順義區(qū)的中國研發(fā)中心正式落地、寶馬集團首家數(shù)字信息技術公司掛牌開業(yè)，汽車巨頭在京的業(yè)務新布局悄然展開。

“各家公司的成立離不開北京市政府的大力支持，不管是自身審核、辦理流程的簡化，還是周邊配套設施的完善，我們都感受到了‘北京速度’?！?寶馬集團大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官高樂說。

寶馬中國公司的歷程是北京市服務業(yè)擴大開放政策深入實施的一個縮影。2015年5月，國務院正式批復《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，在科學技術服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、金融服務、商務和旅游服務、文化等領域擴大外資企業(yè)的業(yè)務范圍，并在商事登記制度、負面清單管理、投資監(jiān)管服務等多方面給予改革政策供給。

通過高水平開放促進服務業(yè)的體制機制改革，通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，良好的發(fā)展環(huán)境進一步吸引更多國際高端資源聚集北京發(fā)展。

根據(jù)統(tǒng)計，4年多來北京市新設服務業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式和新業(yè)態(tài)在京落地。2019年1月至11月，服務業(yè)新設外商投資企業(yè)占北京新設外商投資企業(yè)的96%。

收獲開放大禮包 城市“獲得感”滿滿

在北京通州文化旅游區(qū)，建設工地一片熱火朝天的景象，備受關注的環(huán)球度假區(qū)全面進入建設階段，占地約1.69平方公里的一期工程主體建設已經(jīng)動工，預計于2021年正式開園。

用足用好服務業(yè)擴大開放綜合試點政策，北京有關部門為度假區(qū)專門配備部門總管家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設，引入國際知名文旅機構和活動，打造特色街區(qū)，串起酒店、餐飲、文化等相關產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足游客多樣化、個性化的娛樂生活需求。

環(huán)球度假區(qū)的建設折射高水平開放的步伐加快，北京試點形成的70多項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)開放創(chuàng)新舉措，組成了擴大開放政策大禮包，為優(yōu)秀的資源“引進來”和“走出去”打開一扇更加便利、快捷的大門。

更多優(yōu)質產(chǎn)品和服務涌入，持續(xù)釋放國內(nèi)市場潛力。目前，北京有5家中外合資旅行社可以開展出境游業(yè)務，老百姓出國旅行有了更多選擇。

在東城區(qū)航星科技園的中國瑞典創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，擴大開放的試點政策，讓外籍人才引進、外國企業(yè)落戶手續(xù)進一步簡化，有效提升園區(qū)信息化、智能化、國際化水平?！白罱?，意大利的幾家企業(yè)前來洽談落地事宜，外資企業(yè)、外企人才的大量進入。”該園區(qū)負責人王軍說，擴大開放正在給園區(qū)增加磅礴的發(fā)展動力。

奮力探索對外開放新路徑

緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，北京正奮力探索對外開放新路徑。

“我們完善包容審慎的服務業(yè)監(jiān)管框架和有利于服務業(yè)高質量發(fā)展的政策體系，著力探索開放型的經(jīng)濟新體制，塑造開放新高地?！北本┦猩虅站志珠L閆立剛說。

北京市在落實相關政策的基礎上，進一步聚焦服務業(yè)開放重點領域，由10個市級相關部門牽頭，制訂了科技、金融、教育、文化旅游等8個專項開放改革三年行動計劃，推出190項開放創(chuàng)新舉措。

在重點領域和項目引進方面，北京形成“市級統(tǒng)籌+重點領域+區(qū)”三級項目庫，共計493個示范項目。以清單方式明確每個項目的主責部門、時間節(jié)點、項目類型、項目進展、預期效益等，推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)落地，不斷匯聚優(yōu)勢重點項目。

以開放促改革，在制度創(chuàng)新層面，北京完善服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的制度安排，在省級層面創(chuàng)設外資企業(yè)設立備案登記“單一窗口、單一表格”，推出跨境貿(mào)易便利化系列舉措，延長研發(fā)測試車輛暫時進口期限、開展跨省級醫(yī)療器械注冊人制度試點等，推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。

在人才引進方面，推動試點示范區(qū)外籍人才管理改革政策拓展至全市，出臺服務業(yè)“急需緊缺”外國人才認定辦法，打造“一站式”外國人出入境服務大廳，推動國際人才社區(qū)建設，“類海外”環(huán)境加快成型，形成服務業(yè)發(fā)展引資與引智并重的雙輪驅動格局。

“試點政策形成強大的開放‘磁場’，積累一系列可操作可復制的實踐經(jīng)驗，北京正在以高水平的開放贏得高質量的發(fā)展，擁抱一個更加豐富多彩的世界?！遍Z立剛表示。