1月19日，自然資源部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2019年國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展耕地保護(hù)督察的有關(guān)情況。我國(guó)耕地保護(hù)依然面臨多方面壓力，一些地方?jīng)]有處理好保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)的關(guān)系，耕地保護(hù)責(zé)任未有效落實(shí)、占補(bǔ)平衡制度執(zhí)行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

從督察情況看，我國(guó)耕地保護(hù)存在一些比較普遍的問(wèn)題。一是補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)。發(fā)現(xiàn)全國(guó)28個(gè)省份部分項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)，涉及16.98萬(wàn)畝，主要是現(xiàn)有耕地面積少于驗(yàn)收入庫(kù)面積、實(shí)地現(xiàn)狀為非耕地、將已退耕還林地塊納入土地整治等。二是違法違規(guī)占用耕地。發(fā)現(xiàn)全國(guó)違法違規(guī)占用耕地114.26萬(wàn)畝，其中，占用永久基本農(nóng)田14.34萬(wàn)畝。三是圈占、閑置浪費(fèi)耕地。各地多措并舉，積極盤活消化和利用存量用地，但也發(fā)現(xiàn)一些地方為提高供地率和閑置土地處置比例，存在弄虛作假、處置不實(shí)行為，耕地依然被圈占、閑置浪費(fèi)。其中，發(fā)現(xiàn)在處置批而未供中存在虛假供地、虛假撤回批準(zhǔn)文件等問(wèn)題的項(xiàng)目1826個(gè)、15.4萬(wàn)畝，發(fā)現(xiàn)閑置土地處置不實(shí)問(wèn)題的項(xiàng)目728個(gè)、5.41萬(wàn)畝。四是違法違規(guī)審批建設(shè)占用耕地。一些省份為規(guī)避占補(bǔ)平衡，將耕地按照建設(shè)用地等其他地類上報(bào)審批，涉及9.49萬(wàn)畝。

督察還發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，需要引起高度重視，切實(shí)加以糾正。一是“景觀工程”過(guò)度化，違法違規(guī)占用破壞耕地。發(fā)現(xiàn)2017年以來(lái)有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5.79 萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設(shè)人工水景。如陜西省渭南市華州區(qū)少華湖水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目挖湖破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農(nóng)田139.77畝；湖北省荊州市文旅區(qū)楚國(guó)八百年城市公園項(xiàng)目，在原有耕地上新開(kāi)挖出一條東西長(zhǎng)約7000米，寬度100~190米的人工河，破壞耕地574.99畝。二是有的地方城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑指標(biāo)不實(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑是助力脫貧攻堅(jiān)的重要政策措施，深度貧困地區(qū)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，東部幫扶省份支付調(diào)劑資金，購(gòu)買節(jié)余指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)2018年度已完成驗(yàn)收的7個(gè)省47個(gè)深度貧困縣的增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行了核查，總體來(lái)看，這項(xiàng)政策發(fā)揮了較好的作用，但也發(fā)現(xiàn)一些地方存在節(jié)余指標(biāo)不實(shí)，甚至弄虛作假的問(wèn)題，共涉及1136.17畝。如河南省臺(tái)前縣將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”時(shí)本來(lái)就是耕地的8個(gè)地塊，在未經(jīng)審批和沒(méi)有任何建設(shè)的情況下，直接變更為建設(shè)用地，再包裝成拆舊復(fù)墾區(qū)，違規(guī)取得46.47畝節(jié)余指標(biāo)。

針對(duì)本次耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)向31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出《督察意見(jiàn)書》，督促省級(jí)人民政府切實(shí)負(fù)起整改的主體責(zé)任，實(shí)事求是，分類整改，并對(duì)問(wèn)題突出的54個(gè)地市，約談了地方政府主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，發(fā)揮警示作用，公開(kāi)通報(bào)了31個(gè)違法違規(guī)典型問(wèn)題。下一步，督察機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將扭住不放，一督到底，督促整改查處到位。

據(jù)悉，本次督察主要有以下特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)省份全覆蓋，并根據(jù)工作需要，下沉到240個(gè)設(shè)區(qū)市、843個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)地核查。督察時(shí)段為2017和2018兩個(gè)年度，部分突出問(wèn)題向以往年度進(jìn)行了延伸。二是突出省級(jí)政府主體責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署落實(shí)情況，以及土地管理職責(zé)履行情況、耕地保護(hù)工作實(shí)效和趨勢(shì)變化。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)土地審批、補(bǔ)充耕地、土地利用和執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行督察，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題和突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持嚴(yán)格督促整改與促進(jìn)政策完善“兩手抓”。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定、政策科學(xué)合理的問(wèn)題一督到底，對(duì)政策不合理、不完善的，提出政策制度改進(jìn)完善的建議。（趙婧）